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市政府办公室关于印发无锡市“十三五”科技创新规划的通知

作者:佚名    出处:佚名    浏览次数:1987(2016-09-22)

锡政办发〔2016〕141号

各市(县)、区人民政府,市各委办局,市各直属单位:

《无锡市“十三五”科技创新规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

无锡市人民政府办公室

2016年9月1日


前 言

“十三五”时期是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡的重要时期,是全面深入实施创新驱动核心战略、加快推动产业转型升级的关键时期,是无锡积极推进苏南国家自主创新示范区建设、提升科技创新国际竞争力的机遇时期。为进一步发挥科技对无锡建设更高水平的创新型城市、加快经济发展方式转变的引领和支撑作用,根据《江苏省“十三五”科技创新规划》和《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,制定本规划。

一、发展基础与面临形势

(一)主要成就

“十二五”时期,无锡市紧紧围绕“四个无锡”建设总体目标,始终突出加快转型发展主线,实施“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”主战略,积极推进企业创新能力提升、创新创业人才集聚、科技成果转化、科技金融体系、科技服务体系、创新国际化等六大工程,全力建设“东方硅谷”,科技综合实力显著增强。全市科技创新指标达到或超过“十二五”科技规划确定的奋斗目标,科技进步对经济增长的贡献率达到62%,列全省第一,已经进入了科技创新活动的活跃期。

创新投入持续增加。近年来,无锡市委市政府不断加大科技投入力度,先后出台了《关于进一步加大财政扶持力度促进产业转型升级的实施意见》等支持政策,引导带动全社会资金投入科技创新领域。全社会研究与试验发展(R&D)投入预计达238亿元,占GDP比重从2010年的2.5%提高到2015年的2.8%,列全省第二。

创新产出快速提升。“十二五”期间,无锡市在微电子、传感网、生物制药、装备制造等领域取得了一大批核心技术,涌现出了IGBT芯片、MEMS磁性及微纳传感器、发动机排放控制及汽车尾气净化处理等一大批国际国内领先的重大科技成果,全市专利申请数和授权数均快速增长。2015年全市万人发明专利拥有量达到25.47件,继续保持全省前列。全市共获得国家科学技术奖励6项、省科学技术奖励20项、国家专利奖5项。

产业结构不断优化。“十二五”期间,无锡市坚持以科技创新为引领和支撑,不断推动产业转型升级和结构优化。2015年全市高新技术产业产值达到6211.38亿元,列全省第二,占规模以上工业产值的比重达到42.26%。目前全市已形成新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源汽车、新材料、高端纺织及服装等优势产业,其中物联网及相关产业规模超过2658亿元,无锡企业承接的物联网工程遍及全球200多个城市。集成电路产业规模位居江苏第一、全国第四。

企业创新能力显著增强。“十二五”期间,无锡市高新技术企业数实现翻番,总数达到1395家,其中国家创新型(试点)企业累计达到7家。全市大中型企业和规模以上高新技术企业普遍建有研发机构,累计建成省级工程技术研究中心500家,108家企业研发机构入选“江苏省重点企业研发机构”,均居全省第二;全市企业研发经费占销售收入比重达到1.52%,列全省第一。涌现出了远景能源、感知集团、兴达、法尔胜、药明康德等一批拥有自主知识产权、技术国际领先的创新型领军企业。2015年,15家企业入围“中国企业500强”,21家企业入围“中国制造企业500强”,均连续9年位居全省首位。

高层次科技人才加快集聚。“十二五”期间,无锡市深化拓展海外高层次人才引进计划,2012年起启动建设“东方硅谷”,更大力度吸引海内外高层次人才来锡创新创业。无锡市在全省率先引进9名诺贝尔奖得主、11名海外院士与民营企业共建研究院,在省内开创多项先河。截至2015年底,全市共有1259个高层次科技创业团队落户,集聚了2万以上科技创新创业人才,其中国家“千人计划”79人,省“双创计划”368人。2015年,全市科技创业领军人才企业缴纳税收共计10.97亿元,历年税收累计总额约为市级财政扶持资金的2.1倍。

创新创业环境不断优化。“十二五”期间,无锡市委市政府不断创新和完善服务方式,加快公共服务平台载体建设,加强政策创新和落实力度,积极营造良好的创新创业氛围。2015年全市落实高新企业所得税减免总额28.43亿元,落实研发费用加计扣除总额33.43亿元、减免税额8.36亿元。截至2015年底,全市共建成“三创”载体面积达500多万平方米,拥有省级以上科技企业孵化器45家,其中国家级20家,累计入驻科技型企业5442家,入驻率达到75.75%。建成3S创业咖啡、宜兴环保黑马营、星创工场、创业汇客厅等省级众创空间14家,市级众创空间10家。

国际科技合作成效显著。“十二五”期间,无锡市全力推进国际科技合作,与美国、德国、以色列、俄罗斯等15个国家建立了良好稳定的科技交流与合作关系,开启了中国城市与MIT合作的先河。全市新增中澳轻金属联合研究中心(3D打印)、无锡MIT产业联盟国际技术转移中心等国家级国际合作基地6个,新增中以(无锡)技术转移中心等省级国际技术转移机构8个,目前,全市累计认定国家级国际科技合作基地已达9个,总量列全省第一。2015年全市省国际科技合作项目与资金双双列全省第一,举办了第二届MIT中国(无锡)年会等国际科技交流活动。

(二)形势与要求

从国际形势看,新一轮科技革命和产业变革正在孕育,全球经济再平衡和产业格局正在发生深刻调整。一方面,创新已成为世界主要国家的核心战略,各国普遍把新能源、生物技术等产业作为新的经济增长点,新的颠覆性技术和新的商业模式不断涌现。另一方面,制造业成为拉动发达国家经济复苏的重要动力,美国、德国等推出先进制造业、工业4.0等计划,重塑其在高端制造业方面的优势。

从国内形势看,我国进入经济发展新常态,正在逐步转换增长动力,为科技创新留出了时间、腾出了空间。十八大以来,党中央国务院将创新驱动确立为发展的核心战略,先后出台国家创新驱动发展战略纲要、促进科技成果转移转化等意见方案,加快推动制造业高端攀升、互联网+产业融合发展、大众创新创业,深化科技体制改革、政府简政放权。江苏省委省政府加快实施创新驱动发展战略,将建设“具有国际竞争力的先进制造业基地”和“具有全球影响力的产业科技创新中心”,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,积极推进苏南国家自主创新示范区建设,加快构建产业新体系,为无锡“十三五”创新发展指明了方向。

从无锡自身来看,首先,长三角一体化发展、“一带一路”、长江经济带建设和苏南国家自主创新示范区建设等国家战略在无锡叠加,为“十三五”科技创新发展带来了重要机遇。其次,无锡经济社会正处于由工业化后期向后工业化转变阶段,人口红利出现拐点,固定投资收益率开始下降,而创新驱动逐渐成为推动经济发展和产业升级的主要动力,力促无锡继续深入实施创新驱动核心战略,加快产业转型升级,抢占产业价值链高端,增强经济增长的内生动力和核心竞争力。再次,无锡的科技发展仍然存在科教资源相对短缺、企业创新主体地位有待提升、科技金融等服务体系尚不健全、科技体制机制尚不完善等问题,迫切需要加强改革创新力度,实现科技治理和管理的现代化,全面增强自主创新能力,大力推动以科技创新为核心的全面创新,推动经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡建设迈上新台阶。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏时重要讲话精神为引领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、长三角城市群一体化、苏南国家自主创新示范区建设等重要战略机遇,敏锐把握科技发展趋势,主动适应经济发展新常态,坚持以创新驱动为核心战略,以产业强市为主导战略,以大众创业、万众创新为战略抓手,集聚高端创新资源,全面构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系,不断深化科技体制改革,促进科技成果转化,提升自主创新能力,助推供给侧改革,加快产业转型升级,在新的起点上建设更高水平创新型城市,成为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新无锡的重要组成部分。

(二)基本原则

深化改革,全面创新。加快科技体制改革步伐,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。统筹协调各类创新主体,在技术、管理、品牌、组织、商业模式等方面,实现以科技创新为核心的全面创新。

重点突破,产业引领。立足无锡有基础、有优势、能突破的领域,瞄准世界科技前沿和顶尖水平,面向未来发展的先进制造业和战略性新兴产业,突破一批关键核心技术,全面增强科技创新对产业转型升级的支撑引领作用。

开放协同,集聚资源。发挥苏南国家自主创新示范区建设的引领带动作用,坚持引进来和走出去相结合,在科技创新的各个领域深化区域性和国际化合作,健全产学研协同创新的长效机制,加快全球科技成果、人才、资金等资源向无锡集聚。

创新创业,优化环境。顺应大众创业、万众创新的新形势,进一步加强创新政策环境和制度环境建设,积极营造鼓励大胆探索、包容失败的宽松氛围和土壤,激发全社会创新活力和创造潜能。

(三)发展目标

无锡市“十三五”科技发展总体战略目标是:全社会科技投入稳步增加,自主创新能力明显提升,重点产业领域关键核心技术实现重要突破,新业态新模式竞相涌现,创新创业人才集聚明显,科技支撑产业转型升级作用不断显现;科技体制机制改革取得新突破,以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系基本形成,创新创业环境更加优化,创新载体布局更加科学,全民科学素质普遍提高,率先建成苏南国家自主创新示范城市。

——科技创新投入稳步增加。到2020年,科技进步贡献率达到66%,全社会研发投入占地区生产总值的比重(R&D/GDP)达到3.1%,其中企业投入的比例超过90%;规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到1.8%;政府投入结构日益优化,产出绩效明显提高;进一步完善和落实扶持和鼓励科技创新创业的政策。

——创新产出绩效明显。到2020年,知识产权产出主要指标保持全省前列,万人发明专利拥有量达30件,PCT专利申请量累计超过1000件。企事业单位专利申请占比超过80%,高新技术领域重大专利技术实施率超过95%,知识产权战略示范企业超过200家。知识产权密集型产业增加值占比达35%,自主知识产权产品出口额占出口总额的比重达55%。技术市场登记合同交易额、知识产权许可贸易额、知识产权投融资额等知识产权运用转化指标明显增长。

——产业发展水平持续提高。到2020年,高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到45%,在物联网、极大规模集成电路、“两机”核心零部件、生物医药等高技术产业领域取得关键性技术突破并形成领先优势,提升核心竞争力,促进和带动全市先进制造业和战略性新兴产业的发展。

——企业创新能力显著提高。到2020年,全市经认定的高新技术企业总数超过2500家,科技型领军企业50家,科技型中小企业5000家,企业自主创新能力显著提升,省级以上品牌达到800个以上。

——科技创新创业人才集聚明显。至2020年,科技创新创业领军人才规模、人才素质、人才投入、人才效能等人才发展主要指标在全省处于前列,领先于全国平均水平,其中具有硕士以上学历的科技创新创业领军人才和团队创办的企业总量达到1500家,培养一批不仅具有科技专业知识素养、创新创业意识,还具备广阔的产业视野、敏锐的市场嗅觉的复合型人才,科技创业领军人才和团队企业年销售规模超过300亿元。

表:“十三五”全市科技创新主要指标

 

主要指标


2015年


2020年


 

R&D投入占地区生产总值的比例(%)


2.8


3.1


 

科技进步贡献率(%)


61.3


66


 

万人发明专利拥有量(件)


25.47


30


 

高新技术企业数(家)


1395


2500


 

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重(%)


42.26


45


 

高层次创新创业人才(团队)数(人)


1259


1500


 

规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重(%)


1.52


1.8


三、主要任务

(一)加快自主创新示范区建设,优化园区发展新布局

加快形成无锡自主创新示范区“一区三核多特”的创新发展格局,努力把无锡自主创新示范区建设成为创新驱动发展的引领区、深化科技体制改革的试验区、创新一体化的先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展新高地。

1.大力推动国家高新区创新发展。按照争先进位的要求,加快高新区转型升级步伐,以科技创新为核心推进全面创新与改革,实施更加深入的创新战略,探索更具活力的创新模式,积极打造全球化创新体系,争当苏南国家自主创新示范区排头兵。无锡高新区着力推动太湖国际科技园等创新载体建设,建设东南大学无锡专用集成电路研究所、江苏物联网研究发展中心等一批创新平台,实施科技部科技领军人才创业与新兴产业培育示范工程,重点发展物联网、集成电路和生命健康3个创新产业集群;江阴高新区以滨江科技城为创新核心区,集聚各类创新要素及资源,积极打造国际一流的创新创业生态圈,重点建设特钢新材料及金属制品、汽车及关键零部件、现代服务业3个产业基地和集成电路封装、现代中药及生物医药、新能源3个产业集群。

2.加快构建环科园产业生态体系。积极推动宜兴环保科技工业园环保技术创新和产业化,主动参与我国环保政策修订、产业标准制定和市场秩序构建,积极打造成为全国最大的环保产业集群。依托国家节能降耗水处理装备产业技术创新战略联盟等4个省级以上技术创新联盟,发挥科技孵化园、国际环保展示中心、人才培训基地、人才公寓、大学科技园等6大载体功效,加快中节能宜兴环保产业园、北投宜兴环保装备产业园、中新水处理国际创新园、中韩大邱环保产业基地、中国东盟环保产业与技术合作示范基地、静脉产业园示范基地等6大基地建设,推进江苏省(宜兴)环保产业技术研究院、清华大学一环新技术应用研究中心等15家产学研合作体的有机融合,打造国际一流的创新创业生态圈,加快提升环保产业集聚力。

3.高水平建设各类科技产业园。以建设创新型园区为目标,全面推进应用科学园、工程技术园、数据开发园建设,统筹推进物联网、工业设计、石墨烯、软件、生命科技、光伏、风电、环保等科技产业园区建设,努力使之成为带动区域经济发展方式转变的重要载体。进一步明确各园区的发展定位,加快形成产业相对集中、专业产业生产要素集聚、服务能力较强、示范带动明显的科技企业集聚区。围绕园区主导产业建设一批公共技术服务平台,组织解决一批产业共性关键技术。积极支持各类园区争创省级以上创新型园区,支持经济综合实力领先、产业特色明显、

内生动力突出的省级园区进入国家布局。积极筹建智能装备产业园,推进装备制造智能化,积极推动智能装备在生产过程中的应用,进一步提高产业链整体效率。

专栏一:载体提升工程

以苏南国家自主创新示范区建设为契机,聚焦更高水平的创新型城市建设,进一步强化顶层设计,优化创新创业载体整体布局,提升服务水平和效率,加速集聚各类创新资源,全面提升科技、人才和产业的核心竞争力,加快形成以无锡、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园为核心,辐射到各市(县)区的各类科技产业园区为支撑的区域创新发展格局。

到2020年,全市各类科技载体建设取得重大进展,打造1家世界一流园区,建设10家省级以上创新型科技园区、创新型特色园区。

(二)推动产业向中高端迈进,培育核心竞争新优势

充分发挥产业技术创新在引领产业升级、节能减排和绿色发展中的重要作用,围绕关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺等关键环节加强共性关键技术攻关与成果转化,做强先进制造业,做大新兴产业,做优现代服务业,为经济社会发展及产业供给侧改革提供有力支撑,促进无锡产业体系向中高端迈进。

1.加强重点产业技术创新

(1)新一代信息技术产业。集成电路领域,成立微电子产业基金,依托新吴区国家IC设计基地、滨湖区国家集成电路设计中心、江阴集成电路封测产业园等,不断完善微电子产业链条,优化设计制造和封装测试产业结构,按照国家信息安全需要积极推动实现芯片国产化的要求,全力将无锡建成国内外集成电路产业高地。依托华润微电子、海力士、长电科技、中科芯等企业,加快研发生产市场前景好、附加值高的高端芯片产品,支持模拟工艺、数模混合工艺、射频工艺、新型功率器件工艺等开发应用,支持高端通用集成电路设立开发和芯片安全监测研究,支持封装工艺技术升级和产能扩充,加强智能制造、移动互联网、物联网、云计算、大数据、绿色节能和医疗保健等新兴产业领域应用。物联网领域,不断拓展物联网在制造、电力、物流、交通、安防、环保、医疗、家居等领域的应用,鼓励应用示范模式创新和新的商业模式出现。加快物联网与以移动互联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息通信技术不断融合,加速与制造技术、新能源、新材料等其他领域的渗透。着力加强传感器、芯片以及相关仪器仪表、M2M设备的设计制造能力,加快发展微纳电子器件、网络基础软件和应用软件、微能源、新材料等支撑产业,进一步完善物联网产业体系。

(2)高端装备制造产业。以推进高端装备规模化高端化发展为目标,在工程化、标准制定、市场应用等产业发展环节,重点发展智能制造装备、航空航天装备、高端船舶和海工装备等领域。智能制造装备领域,重点发展工业机器人、高档数控机床、智能仪器仪表、3D打印装备等,加快发展减速器、伺服系统等工业机器关键零部件;航空航天装备领域,积极参与国产大飞机、干支线飞机和通用飞机研制和产业化,大力发展燃气轮机和航空发动机“两机”关键核心零部件、高温防护涂层材料等新型航空材料、液压系统、航空电子、北斗导航等配套产业;高端船舶和海工装备领域,主攻万箱级集装箱船、LNG运输船等高技术船舶,积极发展起重铺管船、多功能挖沟船、深水钻井船等深海作业工程船和半潜式海洋工程平台,加大船用设备及关键零部件集成化、智能化、模块化、节能环保、可靠性等设计制造的技术攻关,加快拓展海洋工程总承包业务;工业设计和文化创意领域,大力发展精密模具、精密零件等高端制造领域的设计,开展基于物联网、传感器及智慧产品的设计,面向电动车、汽车、飞机等交通工具以及仪器仪表、医疗设备等轻工产品设计,着力发展品牌设计、包装设计、产品外观设计、时尚设计、多媒体设计以及手工艺品设计等。

(3)节能环保产业。加强无锡高新区、宜兴、江阴以及锡山经济开发区四大节能产品集聚区建设,开发推广高效节能技术装备及产品,加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,示范推广先进节能环保技术装备及产品,推进市场化节能环保服务体系建设。着重研发节能环保集成技术,重点开发节能产品装备、高端高效水处理技术装备、高端高效大气污染防治技术装备、高端高效固体废弃物处理处置装备、环境监测装备等成套装备产品,实现产业向高端智能化、技术综合化转变。大力发展节能环保服务产业,延伸产业链至节能环保技术服务、节能环保咨询服务、节能环保设施运营管理、节能环保贸易与金融服务等节能环保服务环节。水处理技术装备,主要发展高端高效的水过滤设备、净水设备、污水处理设备、软化除盐设备、磁化水设备、消毒设备和药剂等;大气污染防治技术装备,主要发展高可靠性、低消耗、副产品可资源化的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机气体净化设备、大气环境监测仪器设备等;固体废弃物处理处置装备,主要发展工业固体废物回收利用、有毒有害废物处置、电子垃圾、生活垃圾处理等成套设备;节能产品装备,主要发展大型高效、节能的采选关键设备、节能锅炉及窑炉、节能电机及电机节能技术设备、余热余压利用装备等。

(4)生物医药产业。重点围绕江阴、惠山、新吴、马山四大重点生物医药产业园区,依托“国际干细胞联合研究和产业化公共技术服务中心”、“生物技术与重组药物”、“药品检测”等公共技术服务平台,加强临床流行病学研究,重点发展创新药物、生物制品、高端制剂、现代中药、医疗装备、穿戴设备、精准医疗等领域。积极围绕重大疾病诊疗和食品安全检测需求,重点发展新型重组蛋白药物、药用多肽、单克隆抗体制剂、新型联合疫苗,开发形成一批防治肿瘤、心血管疾病、糖尿病、老年性疾病、重要传染病等重大疾病的创新药物、生物制品和现代中药;加强干细胞临床转化研究,提升干细胞及转化医学领域技术水平;鼓励开发低成本分子生物学诊断试剂、基因检测试剂、免疫诊断试剂、生化诊断酶试剂等体外诊断产品;突破发展超声诊疗仪、数字化光学与微波医疗仪器、放射治疗图像引导系统、可穿戴医疗设备和用于组织修复的生物医学工程材料。

(5)新能源和新能源汽车产业。依托无锡国家太阳能光伏高新技术产业基地等创新载体,进一步提升太阳能光伏、风电等可再生绿色能源装备的研发和制造水平,研究大容量储能技术、变流及分布式能源控制等共性技术,加速发展新能源汽车整车及关键零部件制造,推进新能源产业快速发展。太阳能光伏领域,重点发展硅片、太阳能电池与组件、集成系统与设备、光伏应用四大产业领域,鼓励企业参与光伏材料、电池及组件、系统及部件等标准体系的制修订,提升光伏企业品牌;依托全市较完备的光伏产业链,培育面向各类光伏应用的EPC专业服务商,全力与国际接轨。风电领域,重点发展兆瓦级成套机组,突破超大型风电机组智能控制技术、海上风电机组和低风速风机组关键技术、集中监控和智慧风场的管理系统关键技术等,进一步提升风电叶片、发电机、齿轮箱、变流器等关键零部件开发能力。新能源汽车领域,重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车等整车制造,进一步提升能量存储系统技术、电驱动系统技术、汽车节能技术、智能网联汽车技术等技术水平,积极推广新能源汽车研发及应用服务。

(6)新材料产业。以江阴国家新材料高新技术产业化基地、江阴高性能合金材料及制品产业基地、宜兴非金属材料产业基地、锡山新材料产业基地、惠山特种冶金新材料产业基地五大特色新材料基地为主要载体,围绕制造业高端化所需要的关键材料,加快发展稀土材料、高性能膜、功能陶瓷与结构陶瓷、半导体照明、光电子材料等新型功能材料,积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、高性能纤维、高分子复合材料等先进结构材料以及高端精细化工新材料,重点推动石墨烯材料、纳米材料、生物质材料、智能材料等前沿材料的研发应用和推广。在精细化工等领域鼓励兼并重组,支持企业和科研院所联合加大工程化和产业化技术攻关,金属领域鼓励加大工艺创新,石墨烯领域积极开展应用示范,加快推动产业化。

(7)高端纺织及服装产业。实现高端纺织及服装产业的智能转型,进一步融合新一代信息技术,实现产品设计、加工制造、运作管理、售后服务的全面升级,推进纺纱、织造、服装等生产制造的设备改造和联网,推动全市纺织行业形成绿色低碳循环发展新方式。重点发展高档色织用纱线、高档丝棉交织用纱线、高档针织用纱线等产品,做强定制服装面料、制服面料、床上用品及装饰面料、产业用布等;加强差别化纤维和功能化纤维的开发力度,发展新一代多功能、高仿真、超细旦、混纤丝高附加值聚酯短纤及长丝、复合纤维等产品;依托红豆、海澜、雪竹等服装品牌,阳光等面料品牌,国棉一厂“TALAK”等棉纱品牌,以突出自主品牌、时尚创意、国际化水平和专业导向为重点,狠抓品牌建设和设计研发两个制高点,鼓励开拓纺织品服装电子商务的销售渠道,优化出口产品结构,形成成熟、完整的技术能力和产业体系,提升产业国际市场影响力,打造价值高端新模式。

专栏二:产业提升工程

做强先进制造业。实施先进制造业集群培育计划,加快惠山工业转型集聚区、宜兴产业转型集聚区等重点园区建设,培育形成一批产业规模大、创新能力强、技术水平高、全国领先的先进制造业基地和产业集群。加快推进无锡国家下一代互联网示范城市建设,推动高端装备制造、节能环保、高端纺织及服装等一批具有比较优势的产业加快发展,实现规模和竞争力的提升。推动先进制造业国际合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、产品服务、品牌培育等延伸,升级产品功能,创新商业模式,不断提升跨国经营能力和国际竞争力。

做大新兴产业。聚焦物联网、云计算、大数据、集成电路、石墨烯、薄膜太阳能电池等重点领域,做精做优做特做实一批战略性新兴产业。重点打造无锡国家传感网创新示范区、无锡(国家)智能交通产业园、无锡国家集成电路设计基地等一批产业特色鲜明、创业环境好的新兴产业基地,重点培育一批自主创新能力强、产品市场前景好、带动作用大的龙头骨干企业,实现新兴产业规模和竞争力整体提升。启动实施物联网产业技术创新专项,力争在物联网领域形成一批高价值知识产权、战略性产品和先导性产业,打造无锡创新驱动的特色标志。

到2020年,在新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源汽车、新材料、高端纺织及服装等产业领域,突破20项产业前沿技术,培育形成5个左右具有较强国际竞争力的产业创新链条,形成具有较强竞争优势的产业发展格局。

2.推动传统产业提质增效

在“两化”融合的基础上,进一步加快互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统产业的融合,推动传统优势产业向价值链高端攀升,实施“机器换人”专项计划,建设一批智能工厂(车间),以人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、3D打印等技术和装备在生产过程中的应用为重点,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制,提升关键基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平。积极推动“互联网+”协同传统产业,提升传统产业数字化、网络化、智能化水平,重点推进智能制造、大规模个性化定制和网络化协同制造,加强产业大数据的开发与利用以有效支撑传统产业的转型升级,加快形成开放、共享、协作的传统产业网络化产业生态体系。以传统产业共性技术、关键技术的研发和改造为重点,加强产学研合作,同时全面推进钢铁、化工、机械、纺织、建材等传统产业绿色改造,加大先进绿色公益装备和先进工艺流程的应用力度,促进重点高耗能装备节能改造,推动高污染企业实施环保技术改造,坚决淘汰落后产能。

3.加快现代服务业做优提量

大力发展面向制造业的信息技术服务,提高重点行业信息应用系统的方案设计、开发、综合集成能力,鼓励互联网企业发展移动电子商务、在线定制、线上到线下等创新模式,积极发展对产品、市场的动态监控和预测预警等业务,实现与制造企业的无缝对接。促进制造业服务化转型,引导企业分立和外包非核心业务,向价值链高端延伸,促进产业模式从以产品制造为核心向产品、服务和提供整体解决方案并重转变。重点发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务业,加快建设无锡(太湖)国际科技园等国内有影响力的科技服务示范区,发展壮大第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业,建设一批生产性服务业集聚区,引进和培育一批生产性服务业骨干企业,推进企业技术创新、管理创新、制度创新和模式创新,提升营运管理水平,成为先进制造业和现代服务业发展的重要支撑力量。

4.实施重点领域示范应用

总结在物联网、三网融合、新能源汽车等新兴产业示范应用工程的经验,从公众社会服务、公共事务管理、经济发展建设、工业、农业、交通物流等方面着手,选择智能制造、云计算和大数据、生命健康、石墨烯等领域中的新技术、新产品、新模式进行示范应用,设立示范基地,制定价格补贴等引导政策,吸引社会用户参与,拓展应用广度与深度。积极实施创新采购政策,政府作为创新型技术的先导用户,率先使用新技术、新产品,积极培育创新发展新优势。

专栏三:科技惠民工程

农业科技领域,以农业科技创新中心和农业龙头企业为主体,开展生态农业、循环农业、农副产品深加工、现代农业储运技术及装备、生物防治技术等领域的研究,加快建立农业适度规模化经营技术和服务体系,持续提高农业综合效益,促进农户增产增收。加强锡山高科技农业示范园等农业科技园建设,开展绿色生态产业技术成果集成创新与示范。

民生健康领域,着力培育生物医药产业,研制一批具有自主知识产权的创新药物和医疗器械产品。围绕重大和常见多发疾病,引进和突破一批新型诊疗关键技术,支持临床规范化诊疗研究和临床研究技术服务公共平台建设;构建妇女、儿童、老年人等群体的健康远程监测和疾病防控诊疗体系,在慢病管理与健康服务、突发公共卫生事件应对、重大传染病与流行病防治、地方病与职业病防治等方面,推动先进医药产品和技术在基层医疗机构的应用示范,显著提升我市人民群众健康水平。

公共安全领域,建立完善公共安全科技创新体系,提高公共安全保障能力。推动社会安全事件预防、监测、预警、管控和处置等关键技术开发示范,全面提高公共安全综合防御能力。重点研究信息化和智能化的公共安全监测预警和处置技术、有效提升特殊人群高效管控技术及相关标准,开发机场、地铁等重要场所安保关键技术与装备。建立和强化食品安全检测、评估、溯源技术能力和保障体系。重点支持国家“食品安全检测试剂与装备产业技术创新战略联盟”开展技术集成与产业化开发,开展全程质量安全监测与控制技术应用示范,促进相关技术和产品产业化。

生态环境领域,围绕大气、水和土壤污染防控、固体废弃物资源化利用、绿色节能建筑、循环经济、生态农业等领域,突破一批关键技术,推动先进适用技术开发和示范应用,建设一批民生科技成果转化的示范工程。重点开展大气复合污染来源解析、监控、预警和防控关键技术应用研究,进一步加强太湖蓝藻监测、预防和处置能力,实现水资源高效开发与利用、生态环境恢复与保护等关键技术的示范推广;开展城市生活垃圾、建筑垃圾无害化处置及资源化利用关键技术攻关与示范;开展节能减排关键技术研发与示范;加强农村民生科技创新与示范应用,促进农业生产与生态环境协调发展。

(三)提升企业自主创新能力,积蓄转型发展新动能

积极顺应新形势下技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势,加快推进企业研发机构建设,提升企业自主创新能力,强化企业技术创新主体地位,积极推动行业进步和产业升级。

1.强化企业技术创新主体地位。实施创新型企业培育计划,支持企业成为研发投入的主体,充分发挥财政科技经费的引导作用,做好企业研究开发费用所得税前加计扣除、研发仪器设备加速折旧等政策的落实,实现由被动科技投入向主动科技投入的转变;支持企业成为科研组织的主体,鼓励和引导企业按照全市战略和市场需求先行投入开展研发项目,构建若干个以企业为主体的产业技术创新战略联盟,形成主要由市场决定技术创新项目和资金分配机制;支持企业成为成果转化应用的主体,逐年加大对科技成果转化的经费投入,重点支持高新技术研究开发和成果转化项目,鼓励企业内部实行多种分配形式,如技术入股、管理入股等,将科技成果转化的数量与质量作为企业考评依据。

2.提高企业研发机构建设水平。加快全市重点企业研发机构能力建设,以集成创新和引进消化吸收再创新为重点,引导其积极开展产学研合作、核心技术攻关和重大成果转化。以高端化和国际化为导向,瞄准“互联网+”等发展趋势,鼓励和支持企业在新兴业态领域,积极创建国家级企业研发机构,引进运用国际高端资源,开展产业前瞻技术、共性关键技术研究,探索建设一批具有国际影响力的企业研发机构。引导企业将研发机构融入企业管理的全过程,支持企业建立健全研发体系。吸引国际知名科研机构来锡设立研发中心,积极引导外企建设研发中心,开展原创性研发活动。

3.培育创新型企业集群。在物联网、集成电路、环保等优势产业领域,着力培育具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业,鼓励支持企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式,开展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国(境)兼并重组和投资合作,优化资源配置,集结规模优势,提升产业层次;进一步提升领军企业的企业研究院、工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发中心的研究能力,并鼓励支持企业主导和参与国家和省重大科技专项,提升自主创新能力;鼓励领军企业牵头组建产业技术创新联盟,加快推进协同创新。重点培育高新技术企业,充分落实高企所得税减免、研发费用税前加计扣除等优惠,根据高新技术企业培育需要设立专项基金;加强高企核心自主知识产权培育,有效提升高新技术企业以发明专利为主的核心自主知识产权产出;做好高新技术企业认定工作,推动全市高新技术企业上规模上水平。加强培育科技型小微企业,落实科技型小微企业税收优惠政策,推出适合科技型小微企业的特色化金融产品;强化公共技术服务,引导和鼓励全市科研基础设施和设备进一步向科技型中小企业开放;搭建中小企业配套加工信息与大企业配套要求信息对接的平台,提高大中小企业间协作配套水平;鼓励企业向“专新特新”方向发展,不断提升自身产品技术创新能力和市场竞争力,推动全市面广量大的小微企业向高成长、新模式与新业态转型,培育一批具有高成长性的瞪羚企业。

专栏四:创新型企业集群培育工程

进一步突出企业在技术创新和产业转型升级中的主体地位,引导全市企业做大、做优、做强,逐步建立创新型企业集群培育工作体系,以聚焦高端产业技术创新为核心,以培育自主知识产权、自主品牌和高新技术产品为重点,以深化产学研合作为纽带,着力培育具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业,着力壮大高新技术企业规模,着力发展高成长性的瞪羚企业,大幅度提高创新型企业对经济增长的贡献率。

到2020年,形成由50家科技型领军企业、2500家高新技术企业、5000家科技型中小企业组成的创新型企业集群。

(四)加强科技成果转移转化,探索产学研合作新模式

1.探索产学研合作新模式。健全产学研的市场导向机制和政府引导机制,探索采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式,鼓励企业和社会资本参与建立产学研结合的中试孵化基地、共性技术研发平台和产业创新中心。充分利用江南大学优势,深入开拓清华大学无锡应用技术研究院、江苏物联网研究发展中心、东南大学无锡分校、哈尔滨工业大学无锡新材料研究院、省产业技术研究院水污染控制研究所等各高校科研院所在锡共建的开放型应用型研究院的重要作用,打通基础研究、应用研究、产品开发的路径,为产业发展提供持续动力。搭建军民融合平台,依托总参56所、702所等,充分发挥军工科研院所具备领先的科技优势,实现军民互利共同发展。紧紧抓住无锡产业转型升级的需求,充分利用高校和科研院所的科技成果资源,面向市场解决行业关键技术问题,提高科技成果转化率,促进全市产业的创新和区域经济的发展。进一步提升全市省级传感网产业、工业设计产业、金属新材料产业、新能源电动车产业、环保与装备产业、工业机器人与智能制造等产学研协同创新基地建设水平,形成一批特色鲜明、集聚明显、协同创新机制完善、产业生态系统健全、产业竞争优势显著的创新集群和产业集群。深化“企业创新岗(科技副总)”试点,帮助企业拓宽产学研合作渠道。

2.加快发展成果转化技术转移服务。围绕科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节,加强系统部署,着力建设示范性国家技术转移机构和一批支撑实体经济发展的众创空间,形成科技成果转移转化新格局。积极构建网络化成果转化、技术转移服务体系,加强服务组织与研发机构和高校的密切联系,探索建立全市成果技术转让网络组织或技术转移联盟,实现中介组织之间,以及与研究机构、企业之间的信息共享和交流。进一步优化公共技术转移平台,建立科技成果转化中心,加强政府引导和支持,同时注重发展和引进创新能力强、服务水平高的第三方技术转移高端服务企业,在技术服务、代理、法律、咨询、培训、投融资等领域不断深化和创新,初步形成完善的技术交易服务链条。重点优化中欧、中以、中俄、MIT等国际技术转移中心建设,为世界著名研发机构、大学、企业及技术转移机构与无锡企业交流和洽谈搭建理想的沟通平台,提供具体的技术需求信息和对接机会,为开拓潜在的巨大市场提供商机。加强技术转移服务人才队伍建设,探索采用灵活的用人制度,针对不同的技术转移项目,聘任相关领域的专家学者,提高服务质量,同时注重引进善经营、懂技术、熟悉国家政策法规且具备投融资管理能力的高端复合型人才。依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目,加快创新成果向现实生产力转化。设立完善科技成果转化专项资金,重点支持高端装备制造、物联网、新材料、新能源等重点领域的重大科技成果转化项目。

3.全面组建各类产业技术创新战略联盟。重点支持由骨干企业牵头组建的产业技术创新联盟,把企业、高校和科研院所等分布在产业链上下游的创新资源整合起来,打造完整的创新链条,加快推进协同创新。加快推进产业创新联盟在产学研用合作、科技成果转化、产业链协同创新、标准化促进、品牌培育、国际合作等方面的作用。重点支持产业联盟开展产业共性关键技术研发、公共技术服务平台建设、应用示范及承接国家重大产业化项目和基础设施建设等工作。支持联盟探索产学研合作的人才培养模式,支持联盟设立博士后工作站。鼓励全市龙头企业积极围绕新材料、新能源、高端装备与工业设计等产业牵头组建一批具有突出的资源组织能力、完善的运行管理模式和较强行业影响力的产业技术创新战略联盟,推进产业技术创新,壮大产业集群。加强对联盟的支持,发挥金融机构“投、贷、债、租”全面金融手段的优势,综合利用各种金融工具,对联盟及其成员单位的资金需求予以支持。支持联盟参与产业领域规划和行业科技发展规划的制定,支持符合条件的联盟申报成为国家级产业技术创新战略联盟。

专栏五:产学研合作成果转化工程

以促进科技、市场、经济紧密结合为核心,支持企业、高校、科研院所开展灵活多样的产学研合作活动,积极探索产学研合作新模式,加快发展成果转化技术转移服务,全面组建各类产业技术创新战略联盟,引领先进制造业跨越发展,支撑新兴产业提升发展,促进现代服务业加速发展。

到2020年,深入实施“产业强市”主导战略,围绕全市现代产业发展需求,大力提升拓展5家产学研产业协同创新基地建设水平,选聘“科技副总”80名,建立完善“校企联盟”800个;组织实施100项重大科技成果转化项目,技术市场合同成交额达到15亿元。

(五)创新高层次人才引育机制,构筑创新人才新高地

统筹推进全市各类人才队伍建设,整合资源要素,引育结合,以人才政策创新突破带动人才发展体制机制创新,积极在人才集聚提速、培育提质、服务提效上取得显著成效,构筑创新人才新高地。

1.强化人才引进。深入推进“太湖人才计划”,加快苏南人才管理改革试验区建设,围绕先进制造业、战略性新兴产业和传统优势产业的转型升级发展要求,不断优化人才引进培育机制,布局“人才链”,打造“创新链”,在全球范围内迅速集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才和创新创业团队,依托无锡市重点发展领域的平台和项目,实施有望突破核心技术、提升产业水平的创新活动,把无锡建设成为具有国际影响力的“创新创业天堂”。大力加强美国南加州和旧金山两个科技与人才工作站等各类引才平台建设,增强其引才效用。推进无锡人力资源服务产业园建设,积极吸引一批管理规范、国际知名的人力资源服务机构落户,打造一批人力资源服务骨干企业,通过专业化的服务渠道和个性化的服务模式,引进懂技术、懂产业、懂市场、懂金融的高端复合型人才,以满足当前无锡制造业发展需求。鼓励人力资源服务机构走出去与国外人力资源服务机构开展合作,在境外设立分支机构,积极参与国际人才竞争与合作。鼓励企业建立跨区域研发中心,通过在上海、北京设立研发中心,从而吸引高端人才。

2.注重人才培养。开发“本土”创新创业人才,进一步强化科技工作人才导向,构建要素联动的人才培育体系。通过重点实验室、企业工程技术中心等创新平台,鼓励企业与相关高校、科研院所共同建立人才合作培养机制,坚持“请进来教、送出去学、实践中练”等举措,广开渠道培养人才。加大对青年科技项目的资助力度,增加项目立项数目,为更多的年轻科技人员提供机会。注重对中青年科技工作者具有业务使用价值成果的推广应用和后续的研发改进工作,提高青年工作者的创新创业积极性。着力培养一支创新型企业家队伍,不断完善企业家成长环境,充分发挥其在企业自主创新中的核心引领作用。加快集聚高等教育资源,充分利用无锡的职业教育优势,实施专业技术人才知识更新工程,建设一支规模大、结构优、素质好、能力高、竞争力强的人才队伍。加强技术经纪人培养,与大学和行业协会合作共建技术经纪人培养基地或短期培训班,加速技术经纪人队伍建设

3.创新人才评价激励机制。人才是科技创新的核心要素。进一步优化人才政策,推动苏南人才管理改革试验区建设,最大程度发挥人才促进科技创新的支撑作用。在人才评价机制上,发挥企业等用人单位主体作用,建立以聚焦需求、契合产业、具有应用价值的自主知识产权和重大技术突破为重点的应用研究人员评价体系;在基础研究领域,积极探索建立与国外接轨的评价制度,坚持市场化人才竞争机制;在科研成果转化收益分配上,探索将科技成果使用和处置权下放到高校、科研院所、团队和个人,提高科技人才的积极性;在人才流动机制上,着力打通人才流通、使用的体制机制壁垒,推进人才在党政机关、企事业单位和社会组织之间合理有序流动,引导人才向基层一线流动。

(六)促进大众创新创业,打造科技服务新体系

积极围绕产业链部署创新链,推动全民科技创新创业,打造发展新引擎。围绕创新链完善资金链,加快科技创新资源与产业资本、金融资本的融合,构建一个有利于大众创业、万众创新的金融生态系统。加强覆盖创新链条全过程的科技创新服务体系建设,提升科技创新引领能力。

1.打造科技金融高地。强化以“首投”、“首贷”、“首保”为重点的科技金融服务体系建设,完善中韩(无锡)金融科技创新示范区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区功能,加快推进省级科技金融合作创新示范区建设。以不断满足全市创新创业多元融资需求为核心,大力培育发展新型金融组织体系,创新科技信贷产品和服务模式,助推一批企业在主板、创业板和中小企业板上市。鼓励金融机构开展产品创新,针对企业的不同发展阶段提供个性化服务,形成面向不同企业需求的科技金融产品群。建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系,充分发挥科技担保

【关键词】