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《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》南京市实施方案

作者:佚名    出处:佚名    浏览次数:3181(2016-04-19)

建设苏南国家自主创新示范区,给南京市充分发挥丰厚的科教资源优势,实施创新驱动战略,推进国家创新型城市建设带来了新的机遇。根据省政府《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要》(2015-2020年)和《中共南京市委南京市人民政府关于大力实施创新驱动发展战略当好苏南国家自主创新示范区建设排头兵的意见》的精神,结合南京地区科教资源优势、产业基础及近年来在科技体制综合改革中所做的探索,现提出此实施方案。

一、基础与形势

(一)基础条件

1、综合实力迈上新台阶。2014年,实现地区生产总值8800亿元,增长10%,增速高于全省和苏南平均水平;一般公共预算收入903.5亿元,同口径增长11%;全社会用电量增长1.7%。在15个副省级城市中,我市地区生产总值、服务业增加值增幅均居第1位;一般公共预算收入、规模以上工业增加值等实现了进位;各项贷款和存款新增量均居第3位,比上年末分别上升1位和2位。

2、结构调整取得新成效。全市战略性新兴产业的培育成效开始显现,2014年全市高新技术产业总产值超过7500亿元(全口径),同比增长18.9%,高新技术产业总产值占规模以上工业总产值比重达48.6%;六类九大战略性新兴产业主营业务收入增长15.5%,其中,新能源汽车、卫星应用、轨道交通等6个产业增幅超过20%;服务业增加值增长11.4%,软件和信息服务产业主营业务收入增长27%,均实现了快速增长。

3、企业培育走入新常态。2014年,南京市通过强化创新优惠政策落实、促进专利产业化和成果转化等综合手段,进一步激发企业研发创新活力,一批有市场前景的技术产品进行了市场化。年内共为979家企业落实2013年研发经费加计扣除政策实际抵扣纳税所得额44.41亿元,完成抵扣税额11.1亿元;2014年共为3500多项企业研发项目完成了研发备案。通过“育苗造林”式培育,全市共有民营科技企业7542家、高新技术企业1023家。

4、人才培养创建新模式。以“321人才计划”为关键抓手,围绕新兴产业、现代服务业发展和产业转型升级,放眼海内外广开引才之路,人才质量、结构和效益均显著提升。到2014年底,全市累计共引进领军型科技创业人才2551名,162名科技创业家列入培养计划,集聚243名国家“千人计划”特聘专家在宁创业,自主培养国家“千人计划”专家已达185人。通过示范应用等手段推进创新产品的首购首用,有针对性地帮助企业共同开拓市场。制定发布《科技创业家企业新产品目录》,根据行业需要和产业特色,分专题开展产品首购订购对接活动,先后有24位科技创业家企业共获得全市4.9亿元的首购产品订购合同。

5、知识产权稳中有升。2014年,南京市出台专项扶持政策,大力发展知识产权服务业。全市专利申请与授权继续做到了量质并举,稳中有升。南京市专利申请总量达56108件,同比增长1.84%,位居全国同类城市第四位。其中发明专利28050件,同比增长24.8%,在全国同类城市中排名第三位。结合专利保险的实施,将金融机构知识产权质押贷款业务纳入科技信贷风险补偿体系,有力地促进了知识产权质押融资。全市开展以专利权、软件著作权等知识产权为质押方式融资金额已达1.6亿元,贷款笔数近500项,实现了大幅增长。正式成立了市科技与专利行政执法支队和知识产权维权中心,进一步加大了对涉嫌假冒专利的行为进行立案查处力度。

(二)发展形势

当前,新形势新任务对科技发展和创新工作提出了新的更高要求。随着十八大以来中央“四个全面”战略布局的次第展开、国内宏观经济运行态势的持续变化,以及南京科技体制改革工作的全面推进,南京经济步入新常态,发展进入新阶段。要适应经济新常态下的“九大趋势性变化”,就必须有效应对“稳增长”与“调结构”的双重挑战,加快推动经济在“中高速增长”条件下向“中高端水平”升级。实施创新驱动发展战略,是实现发展动力从传统增长点向新增长点转换的必由之路和紧迫需要。创新驱动发展,既是深化改革的重要内容,更是转型发展的主导方向。

面对多重政策机遇的叠加累积,我们必须增强创新驱动发展的责任感紧迫感。几年来,从国家科技部授予南京全国唯一的科技体制综合改革试点城市,到国家发改委确定南京为国家创新型城市试点;从国务院批复建设苏南国家自主创新示范区,再到最近中央发布《关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,推出一系列含金量很高的政策使得南京创新驱动发展的空间越来越大。只有抢抓政策机遇,加强对接落实,切实担当起试点示范的使命责任,服务于创新型城市建设的大局。

推动南京创新发展,要以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为引领,深入实施创新驱动发展战略,以强化“四个对接”为重点,以发展创新型经济为导向,以企业为主体,进一步深化科技与经济体制改革,大力推进以科技创新为核心的全面创新,全面提升自主创新能力和产业竞争力,加快推动经济社会发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变,确保南京创新驱动发展走在全省全国前列。力争到2020年,科技体制综合改革取得明显成效,自主创新能力大幅提高,科技综合实力和产业竞争能力在全国同类城市中处于先进地位,建成国内一流、有国际影响力的国家创新型城市。

二、总体建设要求和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记在江苏系列重要讲话精神以及市委十三届十次全会精神,进一步深化科技体制改革,紧抓苏南国家自主创新示范区建设的机遇,大力实施创新驱动发展战略,为当好苏南国家自主创新示范区建设排头兵和打造“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南京打下良好的基础。

(二)推进思路

紧紧围绕我市在全省的战略定位和发展目标,牢牢把握创新驱动发展的总体方向,以高新区创新驱动为核心,在兼顾区县利益的基础上辐射带动我市一批重大创新载体的发展。紧紧围绕建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的目标,深入实施创新驱动发展战略,以改革开放为动力,以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型等“五型经济”为抓手,深入推进经济结构调整和发展方式转变,全力打造南京经济“升级版”,为建设新南京提供强有力的支撑和保障。强化高新区引领功能,集聚创新资源,大力营造有利于创新的良好条件,不断提升自主创新能力和引领发展能力,使高新区成为带动创新驱动发展的强大引擎。协调好自主创新示范区与江北新区的关系,推动我市自主创新能力和产业竞争力全面提升,支撑和带动区域经济社会持续健康发展,争当江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心和先进制造业中心的排头兵。

(三)主要目标

到2017年,我市苏南自主创新示范区主要科技指标达到创新型国家和地区的先进水平,高新区(一区两园)等核心载体创新体系整体效能显著提升,建成一批一流的产业科技创新中心和创新型经济发展高地,走在苏南国家自主创新示范区的前列。

到2017年,高新区产业结构继续优化,战略性新兴产业发展取得突破,对经济增长的支撑作用显著,南京高新区(一区两园)的高技术产业产值达到3000亿元,占工业产值的比重达到65%。

到2017年,高新区(一区两园)技术创新产出大幅提高。有效发明专利拥有量达60件/每万人,知识创造、知识应用与知识转移的速度和效益明显提高。

到2017年,高新区(一区两园)创新型人才队伍不断壮大。建立并完善人才“选得准、引得进、留得住、用得好”的机制和环境,集聚80名千人计划、200名双创人才创新创业,吸引带动2000名各类海外留学回国人员到苏南创新创业,大专以上科技人员达45万人。

到2017年,高新区(一区两园)科技创新创业环境显著改善。适应科技经济发展需求的创新创业新模式不断涌现不断产生,覆盖创新链全过程的科技投融资体系基本建成,创业投资规模达200亿元。

到2020年,自主创新成为经济社会发展的主要推动力,激发鼓励科技创新创业的政策法规体系基本完善,把南京建成全国一流、具有国际影响力的国家创新型城市。全市科技体制综合改革取得明显成效,创新创业政策体系更加健全,创新创业服务体系更加完善,创新一体化发展机制更加优化,自主创新能力大幅提高;建成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台,大众创业、万众创新的生动局面基本形成。

到2020年,全市科技综合实力和竞争力在全国同类城市中处于先进行列。科技进步贡献率超过65%,战略性新兴产业主营业务收入达12000亿元,规模以上工业企业和独立研发机构研发投入超过400亿元,占地区生产总值3%以上;全社会研发投入占地区生产总值的比重达3.2%,人均地区生产总值达到18万元。科技创新创业人才队伍进一步集聚,每万劳动力中研发人员数达180人年,高层次创新创业人才和团队加速集聚,人才高地效应凸显。企业技术创新能力显著提升,累计认定的高新技术企业达1500家。科技创新创业服务能力快速增强,科技服务业总收入力争在2015年的基础上翻一番,达800亿元。

三、建设工作主要内容

(一)突出企业主体地位,培育创新型企业群体

积极顺应新形势下技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势,切实推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

1、围绕创新型产业,培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。力争到2020年高新区“一区两园”高新技术企业数占全市60%以上。加快实施“科技企业培育百千万工程”和“小升高”计划,通过“育苗造林”式培育,扶持小微企业升级为高新技术企业。

2、加大对现有高新技术企业支持力度。助推高新技术企业加速成长,积极推动高新技术企业上市;鼓励传统企业通过并购重组、委托研发、购买知识产权等途径,加快提升企业自主创新能力,向价值链高端转型升级。

3、支持高新技术企业牵头组建产业技术创新战略联盟。充分发挥南京高校院所科技资源优势,强化校企校地合作,构建产学研协同创新体系,推进集成创新;鼓励高新技术企业积极参与科技攻关和产业化,带动产业链关联企业和产业创新能力跨越式提升。

(二)明确定位,全力打造高新区“一区两园”

完善发展规划,明确产业定位,重点打造南京高新区、新港高新园、江宁高新园,成为南京苏南自主创新示范区的核心区和高新技术产业策源地。

1、南京高新区。南京高新技术开发区统筹创新资源,构建有利于创新驱动、促进科技成果转化和产业化的体制机制,全面提升自主创新能力,增强园区创业创新孵化能力,打造“科技创业孵化、机制创新引领、高端产业集聚、开放合作先导和绿色发展示范”的自主创新示范区,重点在生物医药、卫星应用、软件及电子信息等领域形成特色产业集群,推进“南京生物医药公共服务平台”、“云计算与大数据公共服务平台”等产业公共服务平台,以及“北斗产品检测平台”、“北斗位置网中心”和“中丹合作南京高新生态生命科技园”等专业技术平台和载体的建设。通过陆续出台《南京高新区加快苏南自主创新示范区建设若干政策》、《南京高新区知识产权促进资金管理试行办法》、《南京高新区众创空间认定和管理试行办法》等,从项目孵化、创新研发、科研成果转化、金融服务等自主创新的各个重要环节进行一定比例的资助,力争用5年时间将高新区建设成为苏南自主创新示范区的核心区、南京创新驱动的引领区、江北经济发展的主引擎和苏南国家自主创新示范区的排头兵。到2017年,南京高新区自主创新示范区建设的主要目标是GDP将达到800亿元,占全市比重达到6%,全社会研发投入占地区生产总值5.5%,新建成创新孵化载体面积130万㎡,软件及电子信息、卫星应用产业销售收入达1250亿元,生物医药产业销售收入达320亿元。到2020年,园区实现地区生产总值将达到1180亿元,占全市比重达到6.5%。众创空间等孵化器面积将达到200万平方米,培育企业达到2000家。

2、新港高新园。南京新港高新园围绕新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等产业方向,以提高自主创新能力为核心,坚持“人才、项目、载体、资金”四轮驱动,按“研究院+平台+产业化项目+产业基金”四位一体的模式,以“优政策、建载体、引人才、育项目、搭平台、强服务”为主要工作路径,大力推动“大众创业、万众创新”,辐射引领仙林科学城协同共进,带动栖霞片区一体化发展,基本形成以新港高新园为核心、仙林科技城为支撑带、栖霞片区全面发展的“一核引领、一带支撑、全面辐射”发展格局,全力打造苏南国家自主创新示范区的排头兵、世界级光电显示产业基地、国内一流的现代化科技创新创业园区。到2017年,建成载体面积200万平方米以上,其中孵化器面积50万平方米以上,在孵企业数800家以上。引进“领军型科技创业人才”300名以上,培育“科技创业家”20名以上,集聚中央“千人计划”创业人才35名。与高校科研院所共建战略性新兴产业创新中心5个。到2020年,园区综合竞争力显著增强,高新园的创新环境更加完善,创新活力显著增强,工业生产总值突破6000亿元,科技进步贡献率达到65%,累计建设世界500强和中国500强企业研发机构100家,高新技术企业90家。

3、江宁高新园。江宁高新园以建设苏南国家自主创新示范区创新核心区为目标,以释放科教资源活力,集聚高端创新要素,提升大众创业、万众创新发展动力为导向,聚焦“以市场为导向、企业为主体、科教资源强力支撑的开放式生态系统”,重点在培育新产业新业态、营造创新创业生态、构建创新发展新格局、打造新型高技术园区等方面大胆创新,探索新模式、新路径、新做法。重点打造国家创新型特色园区、国家创新人才培养示范基地、国家火炬计划生物医药特色产业基地、海外高层次人才创新创业基地、南京通信与网络产业创新基地、智能电网与新能源创新型产业集群、东山国际企业研发园等创新载体,力争在生命科学、未来网络、新一代通讯信息技术、智能电网自主技术研发、核心装备制造、新能源及关键产品检测等领域取得重大突破,引领行业的发展,努力成为众创空间发展和创新创业生态标杆区,通信与网络、生命科学、智能电网与新能源等战略新兴产业引领区和大学科教创新示范区,打造产业特色鲜明、创新效果突出、经济与生态协调发展的现代化高科技产业新城。到2017年,园区实现规模以上工业产值1300亿,规模以上高新技术产业产值占规模以上企业工业产值比重达到65%,培育科技中小企业数突破1000家。到2020年,力争建成产业特色鲜明、整体创新效能突出、管理服务高效、经济与生态协调发展的现代化高科技产业集聚区,实现规模以上工业产值2000亿元。科技型中小企业数突破2000家。

(三)培育战略新兴产业,引领全市产业转型升级

围绕国家和省“十二五”战略性新兴产业发展规划,立足南京经济基础和产业科技优势,瞄准世界产业发展前沿水平,按照坚持创新驱动、坚持重点突破、坚持市场导向和坚持集约发展的原则,重点在南京高新区(一区两园)和麒麟科技创新园、中国(南京)软件谷、仙林科学城范围内培育高端软件与新兴信息服务产业、下一代信息网络产业、新型显示产业、生物医药产业、卫星应用产业、智能电网产业六大战略性新兴产业。并按照供给侧结构性改革要求,以高端引领、南京智造为导向,以提高质量效益为核心,以实现重大关键技术突破及产业化为切入点,加快构建以战略性新兴产业为主导、先进制造业为主体、生产性服务业为支撑、前瞻性产业为引领的现代产业发展新体系,协同推进产业科技创新中心建设,优化先进制造业布局,着力促进产业高端发展,培育排头兵企业、建设排头兵园区,为南京加快成为具有全国影响力的科技创新中心和战略性新兴产业高地,打造独具特色的中国软件与新兴产业名城打下良好的基础。

1、高端软件与新兴信息服务产业。充分发挥首个“中国软件名城”的品牌效应,把软件产业作为全市第一大主导产业和第一大支柱产业加速培育壮大,在高端软件和新兴信息服务业实现突破。基础软件重点发展大型实时数据库、嵌入式操作系统、基本输入输出系统软件(BIOS)等产品,实现自主可控基础软件的产业化。高端应用软件重点发展智能电网、通信、智能交通、工业、信息安全等软件,巩固和扩大在国内的领先地位。新兴信息服务业重点发展云计算、物联网、移动互联网、电子商务、数字内容开发、高端服务外包等,实现服务模式和商业模式创新。产业布局为打造以中国(南京)软件谷为核心,南京软件园和江苏软件园为两翼,面积约100平方公里的软件产业集聚区,提升产业集聚能力。同时进一步加快徐庄、江东等省级软件园以及麒麟科技创新园的建设与发展,建设一批高标准的软件企业专业孵化器和加速器。

2、下一代信息网络产业。依托国家宽带中国工程,加快推进“智慧南京”建设,带动新一代信息网络技术开发和自主标准的推广应用,支持适应物联网、云计算和下一代网络构架的信息产品的研制和应用,提升新型网络设备、智能终端产业和新兴信息服务业及其商业模式创新发展,将我市打造成为引领国家通信与网络发展方向的网络龙头、新一代信息技术发展的产业源头以及率先实现通信与网络关键技术突破的科研领头。通信产业以南京通信国家技术实验室为创新载体,重点建设核心网络与互联技术研发中心、无线移动通信网络研究中心、通信射频与天线研究中心、集成电路设计研究中心、通信多媒体信息处理技术研究中心、通信协议与应用软件研究中心6个研究中心,成为我国通信技术基础理论研究和技术创新平台。未来网络产业以江苏省未来网络创新研究院为创新载体,重点打造中国(南京)未来网络谷(无线谷)核心区,协同推进国家重大基础设施CENI平台的建设,将其建设成我国网络技术的革命性创新和演进式发展的技术融合平台,这将大大加快我国未来网络核心技术研发及产业化,加速形成未来网络领域人才、技术、资金向我市汇聚的良好态势,推动未来网络产业这一我市战略性新兴产业的发展。

3、新型显示产业。积极响应国家新型显示产业发展战略,以液晶显示规模化发展、OLED显示和照明产业化应用、激光显示核心技术突破为三大主攻方向,将我市建设成为国家新型显示产业基地。液晶显示产业依托高世代液晶面板重大项目牵引,重点攻关面板生产线工艺、金属氧化物技术、3D显示技术、制造关键设备以及关键配套材料等技术方向,进一步扩大面板和模组规模优势,积极引进核心材料、器件和关键设备等上下游配套项目。OLED显示和照明产业重点攻关透明、柔性技术,大屏幕显示技术、光提取技术、非激光结晶技术、准分子激光退火技术、氧化物技术、关键设备研制等技术方向,大力发展AMOLED显示,形成装备、材料等产业链配套。激光显示产业重点攻关激光芯片、激光光源和图像引擎等技术方向,积极攻克散斑、高成本等现有瓶颈,利用激光显示大色域、高效率、长寿命等优势,积极向激光电视和激光投影灯等终端产品延伸。以南京经济技术开发区为主要发展载体,全力打造中国(南京)液晶谷,建成国内领先、国际一流的新型显示产业研发与制造基地。

4、生物医药产业。以建设“中国健康服务与生命科技名城”为契机,充分发挥我市生物产业科技、教育、人才、创新基础优势,促进生物医药产业跨越发展。大力发展生物技术药、现代中药、化学药、医疗器械,实施“百药创新工程”,打造十个新药创新平台,推进创新成果产业化,助推高成长性生物医药和生命科技产业集群发展。加快推进高新区中国(南京)生物医药谷、江宁高新园南京生命科技创新园、江苏生命科技创新园及南京经济技术开发区生物医药产业基地、南京化工园南京化学原料药产业园建设。鼓楼区和玄武区整合区内资源,重点建设一批生命科技产业孵化器。提升我市抗肿瘤、心脑血管疾病、自身免疫性疾病药物创新和产业化能力,把麒麟科技创新园建成国家级医学科研中心,把南京建成较大影响的全国创新药研发和产业化基地。

5、卫星应用产业。积极响应国家加快推广北斗应用与产业化的战略部署,积极引进和建设北斗完整产业链,将我市打造成为国家重点布局的北斗产业基地和先行应用示范区。重点攻关北斗核心芯片低功耗和小型化技术、GNSS数据处理及北斗行业应用集成系统、北斗位置服务应用等北斗关键技术方向;重点建设北斗产品华东检测认证中心、江苏北斗位置网信息中心、国家级北斗授时工程技术中心等北斗区域公共服务平台;重点推进省级区域位置网综合应用、大气海洋空间监测运行应用。在高新区全力打造集研发运营、生产制造、区域平台为一体的南京卫星应用(北斗)产业园。

6、智能电网产业。瞄准国家发展坚强智能电网战略目标,积极构建“发电、输电、变电、配电、用电、调度”六大环节完整的产业链。加强大电网安全稳定控制研究,引进电力电子先进技术,加快新能源并网及储能应用研究,推动风光储互补技术研究,促进分布式能源发展。规划和建设“产业、科研、示范三区”的空间布局,其中,江宁经济开发区打造中国(南京)智能电网谷,鼓楼区打造智能电网科技创新、研发总部街区,建邺区打造城市智能电网应用示范区,不断巩固和提升我市电力自动化控制和智能二次系统领域国际领先的地位。

(四)营造创新创业生态体系,激发创新活力

1、顺应大众创业、万众创新的新趋势,加快发展众创空间等新型创业服务平台。充分体现高新区“一区两园”核心区的示范引领作用。辐射带动紫金科技人才创业特别社区、麒麟科技创新园、仙林科技城、科技企业孵化器、大学科技园、软件园、留学生创业园、大学生创业园等载体,采取市场化方式,以社会力量为主体,构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,鼓励社会资本和专业团队参与运营管理,促进创新创业与市场需求和社会资本有效对接。

2、充分释放紫金科技人才创业特别社区人才集聚效应。着力提升孵化功能,突出差异化、特色化、个性化,打造最优“创客栖息地”。到2015年,特别社区内建成孵化面积累计将达到600万平方米,在孵企业超过10000家,毕业企业3000家,培育高新技术企业、创新型企业500家,年专利申请量突破10000件。20个特别社区全部达到“特殊的制度创新、特别的政策支撑、特定的区域载体、特有的功能体系”建设要求,每一个特别社区都有自己的定位于发展方向。到2020年,具有“特殊的制度创新、特别的政策支撑、特定的区域载体、特有的功能体系”的科技人才创业特别社区的社区化生活环境将建设的更加舒适,技术服务、中介服务与商务服务的衔接更加紧密,孵化服务模式更加多样,紫金科技人才创业特别社区将成为苏南自主创新示范区建设的活力之源。

3、充分调动各级各类科技企业孵化器打造众创空间的积极性。加强政策集成,强调功能提升,继续实施科技企业孵化器“跃升”、“孵鹰”计划,引导全市孵化器向专业化、特色化、市场化、规模化方向发展。促进载体数量质量双提高。推动传统孵化器在内的各类创业孵化载体与新型创业服务机构开展深层次合作,发挥传统孵化器的基础设施和新型创业服务机构的专业服务互补优势,打造创业者交流平台,推进创业者联盟、创业沙龙等创业者组织建设,加强创业者之间的合作交流、资源共享。

4、利用多方媒介、活动营造氛围。积极利用“创业中国”行动、“创业苏南”示范工程、“江苏科技创业大赛”等一批活动,促进我市创新创业的氛围营造。

5、充分发挥鼓励大学生创业政策的引导效应。进一步推进在宁高校和有关区建设大学生创业园等创业载体,完善大学生创业载体功能,促进载体数量质量双提高。鼓励高校院所开设创业教育课程、开办创业讲坛,支持各区(园区)与当地高校合作创办创业创新学院。建设高素质创业教育和创业培训师资队伍,建立健全大学生创业指导服务专门机构,优化创业指导和服务,推动大学生等各类青年创业创新,实施大学生创业引领计划,全面打造以大学生为代表的青年科技创业生力军,充分发挥创业创新的示范和引领效应。

(五)完善技术转移机制,增强自主创新能力

1、加强交流活动。通过与国内外重点高校、科研院所的合作,通过举办省产学研合作成果展、南京市技术转移大会、中国(南京)国际软件产品和信息服务交易博览会等一系列活动,进一步加强合作交流空间。

2、深化国际科技合作与交流。加快融入全球创新网络,主动参与全球研发分工,通过高标准建设国际企业研发园,放大“全球(南京)研发峰会”效应,促进一批本市科技园区、企业与世界著名高科技园区、企业间的深度合作。

3、实施国际科技合作计划。鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地,支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。

4、加大引进创新力度。继续引进500强企业、知名大学、研发机构等到南京设立全球性或区域性研发中心,探索将外资研发机构有效融入区域创新体系,在扩大开放中增强自主创新能力。

四、推进综合改革创新,激发创业创新活力

积极推广复制中关村的“6+4”优惠政策,深入开展国家科技体制综合改革试点工作,深化科技体制机制创新,取得新突破。

(一)开展先行先试自主创新政策

1、率先落实好国家向全国推广的中关村6条政策。包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策和配套措施。

2、积极复制推广中关村先行先试的4条政策。包括高新技术企业转化科技成果,以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励,个人一次缴纳税款有困难的,技术人员可分期缴纳个人所得税,但最长不超过5年;有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人可按照其投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该法人合伙人从该有限合伙创业投资企业分得的应纳税所得额,当年不足抵扣的可以在以后纳税年度结转抵扣;技术所有权转让或5年以上非独占许可使用权转让,在一个纳税年度内转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税,超过500万元的部分减半征收企业所得税;允许高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时,个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的,个人所得税5年内分期缴纳。

3、鼓励“一区两园”体制机制改革。深化管理体制改革,赋予“一区两园”市级同等的经济、社会等行政管理权限。争取省相对集中审批权试点,打通有利于创新要素集聚的快速通道。全面对接上海自贸区,做好“准入前国民待遇加负面清单管理模式”准备工作。积极推行自主创新技术和产品“首购首用”和“首购首用”风险补偿机制。

(二)深化科技体制综合改革,完善人才计划

1、继续深化南京科技体制综合改革。充分利用苏南国家自主创新示范区建设和南京作为全国科技体制综合改革试点城市的政策叠加效应,进一步深化南京科技体制综合改革,贯彻《南京市紫金科技人才创业特别社区条例》、推广“创业九条”、“创业七策”等,营造全市创业的新氛围。

2、大力推进实施“创业南京”人才计划。聚焦发展“五型经济”和产业转型升级,重点集聚一批科技顶尖专家,培育一批创新型企业家,引进一批高层次创业人才,引领一批青年大学生创业。深入实施人才管理改革,深化人才评价、激励、流动等体制机制改革,积极推动人力资源、科技金融、管理咨询、知识产权保护交易等人才服务业发展,不断改进人才投入方式,打造有利于人才创业创新的优质生态系统,力争走在苏南人才管理改革试验区前列。

(三)大力发展科技服务业,创建新型研发机构

1、大力发展技术市场和培育科技服务业。建立健全技术经纪人制度,完善科技服务体系,搭建贯穿科技成果转化、科技企业孵化全过程的科技服务平台。

2、创新专业性产业技术研究机构建设。推进南京大学生物医药研究院、南京工业大学膜材料产业技术研究院、北京大学工学院南京研究院等一批新型产业技术研究机构的建设,积极组建产业技术创新战略联盟,集中突破产业重大关键共性技术,鼓励省产业技术研究院与我市有条件的单位共建新型研发组织,建立健全完善激励机制。

(四)促进科技与金融融合发展

1、打造科技创业金融服务链。引导科技银行、保险、担保、创投等各类科技金融载体密切合作,着力打造政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、股权融资与债权融资有机结合的多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。

2、加强多层次科技资本市场体系建设。大力吸引境内外股权投资、创业投资在示范区的集聚与发展,通过加快我市南京河西金融集聚区建设,带动一批我市创投企业与国内外知名投资企业合作。“一区两园”设立科技创业投资引导基金,并积极与社会创投机构合作成立风险投资基金,放大投资效应,支持科技小微企业发展;支持具备条件的企业通过多种渠道上市融资和发行债券融资,实施战略性并购重组和产业整合,提升企业整体实力。

3、优化科技投融资激励和风险补偿机制。修订完善科技银行、科技保险等创新发展政策措施,健全科技贷款风险补偿和利息补贴机制、科技保险保费补贴机制、银担合作风险共担机制、小微企业融资风险缓释机制等,试点与省、高新区共建科技贷款风险补偿基金,充分发挥财政资金引导撬动作用。“一区两园”根据国家、省、市相关要求,完善政策配套,加大扶持力度。

4、完善科技创业投融资服务平台功能建设。依托市科技创新创业金融服务中心、南京联合产权(科技)交易所等,充分发挥“融动紫金”等中小微企业综合金融服务平台的桥梁作用,将服务覆盖范围下沉到“一区两园”,打通线上线下金融服务快捷通道,不断改善创业创新企业融资环境。

(五)深入实施知识产权战略,建设知识产权强市

1、大力发展知识产权密集型产业。组建专家团队,开展知识产权密集型产业发展研究,发布知识产权密集型产业发展指南,加强分类指导,着力培育专利密集型 、商标密集型、版权密集型产业,引导知识产权密集型产业发展壮大。根据我市战略性新兴产业发展、产业功能布局和知识产权产业集中度,重点建设软件、智能电网、新型显示、生物医药、物联网与未来网络等知识产权密集型产业基地等各类知识产权密集型产业公共服务平台。通过知识产权密集型产业公共服务平台建设,进一步提升知识产权产业集中度和产业竞争优势,形成产业集聚效应,培育经济发展内生动力,推动我市产业转型和创新发展。

2、推进高价值知识产权培育工程。重点围绕新一代信息技术、生物、节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车等我市六大类十一个方向战略新兴产业开展高价值知识产权培育工作,着力在优势产业核心技术、前沿先导技术、产业化应用关键技术等领域获取一批科技含量高、市场前景好、权利状态稳定,并且通过许可、转让、运营、交易等市场化手段,能够为权利人带来较高收益的高价值知识产权。将高价值知识产权创造和拥有情况作为科研项目立项、绩效评价、品牌认定、研发人员职称评定和职务晋升等的重要内容,形成推动高价值知识产权创造的鲜明导向。

3、建设具有完整服务链的知识产权公共服务平台。集中打造五大知识产权公共服务平台:知识产权展示交易中心(所)、知识产权质押贷款和评估平台、知识产权保险业务平台、知识产权信息分析和咨询服务平台、知识产权法律维权服务平台。协助加快推进国家知识产权局区域专利信息服务(南京)中心的建设,提升我市知识产权服务业向外辐射的能力。加快市级知识产权服务业集聚区(以下简称“集聚区”)建设,在全市范围内进行合理布局,在产业密集区域内,构建集知识产权代理、代办、评估、质押融资、保险、信息分析、战略咨询、展示交易、资产运营、法律服务、人才培养等为一体的现代知识产权服务业集聚区。重点扶持集聚区内的平台建设、推进知识产权交易、运营。吸引高水平知识产权服务机构在集聚区内设立分支机构,促进知识产权高端人才向南京集聚。支持市级集聚区申报国家级知识产权服务业集聚区。培育和支持知识产权服务机构采取联合经营、上市融资等方式发展壮大,培育营业收入超亿元的知识产权服务企业。

4、强化知识产权保护体系。实施知识产权行政执法能力提升工程,推进国家知识产权示范城市的建设。加强执法机构和队伍建设,提升知识产权行政执法能力。推进知识产权执法检查常态化机制建设,有序开展执法检查督导工作。发挥司法保护知识产权的主导作用,深化知识产权民事、行政和刑事司法审判“三合一”改革。推进知识产权行政执法与司法保护“两法衔接”,加强信息共享平台建设,完善案件移送、案情通报、信息共享、委托调解、沟通协调等制度。

(六)大力发展“五型”经济,推动经济发展迈上新台阶

1、大力发展创新型经济,培育壮大新的经济增长点。充分发挥科教与人才资源优势,坚持以企业为主体、市场为导向,着力强化以科技创新为核心的全面创新,着力强化“四个对接”,切实把创新驱动战略落实到创造新的增长点上。大力推进苏南国家自主创新示范区建设,以南京高新区“一区两园”为主战场,整合创新资源,强化企业的技术创新主体地位。大力推进研发机构建设,力争我市大中型工业企业和规模以上工业高新技术企业研发机构全覆盖。推动产学研深度融合,实现科技同产业无缝对接。深入推进产业结构优化升级,加快落实“中国制造2025”南京市实施方案,推进数字化、网络化、智能化制造,着力培育轨道交通、机器人、3D打印等先进制造业。

2、大力发展服务型经济,提升现代服务业发展层次和水平。充分发挥省会中心城市的功能优势,加快形成以服务经济为主的现代产业体系。坚持把软件与信息服务作为第一优先产业予以重点扶持,大力发展科技服务、现代物流、金融商务、工业设计、文化创意、品牌会展等生产性服务业,积极培育电子商务、健康养老、体育健身、休闲旅游等新兴服务业,重点建设一批专业化、规模化的现代服务业集聚区,打造一批国际化、高端化的总部经济基地。推动互联网在各行业深入应用,大力发展“互联网+”制造业、商贸、金融、农业等新业态,打造一批互联网特色产业园区,加快做大做强互联网经济,把南京打造成为全国重要的现代服务业中心。

3、大力发展枢纽型经济,增强区域辐射带动和服务能力。充分发挥综合交通枢纽的优势,坚持以载体建设为抓手,加快健全枢纽设施、完善枢纽功能、拓展枢纽空间,大力发展枢纽型经济,切实把综合交通枢纽优势转化为转型发展优势和产业竞争优势。以长江-12.5 米深水航道疏浚延伸至南京为契机,依托南京江海中转主枢纽港,加快构建和完善现代化综合性的集疏运体系,大力发展航运物流、仓储配送、集散分拨等高附加值产业,打造海(江)港枢纽经济区。进一步强化禄口国际机场的区域枢纽功能,在逐步加密通达国内主要机场航空快线的同时,着力加大国际客货航线开辟力度,设立空港经济开发区,大力推进中国邮政航空速递物流中心等一批重大项目建设,带动航空物流等临空产业发展,打造空港枢纽经济区。依托高铁南京南站,统筹规划建设换乘便捷、环境优美的城市综合功能空间,大力发展高品质的商务办公服务和总部经济,打造产业高端、辐射沿线、宜居宜业的高铁枢纽经济区。

4、大力发展开放型经济,提高经济国际化水平。积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略,加快拓展对内对外开放新空间,为做大做强开放型经济创造更好条件。坚持引资与引技、引智有机结合,加强技术、资金、人才、信息等方面的国际交流合作,引导和推动外资更多投向新兴产业,提高利用外资综合优势和总体效益。大力实施“走出去”战略,支持本土有实力的企业开展对外直接投资,建立境外生产基地和服务网络,支持软件和信息服务等新兴优势产业建立境外研发、营销机构,带动产品、技术和标准“走出去”。学习借鉴上海自贸区建设经验,深化开放型经济体制改革,提升国际贸易和投资便利化水平,把南京打造成为具有国际影响力的对外开放新高地。

5、大力发展生态型经济,增强经济可持续发展能力。坚持走绿色、低碳、循环发展之路,实行更加严格的生态保护制度,大力推行企业清洁生产,加快园区和产业的生态化改造,推进资源循环利用,提升产业可持续发展能力和水平。依托在宁的中国科学院土壤环境与污染修复重点实验室、有机毒物污染控制与资源化国家工程技术研究中心等一批重大创新载体(平台)重点整治工业废气、机动车尾气、城市扬尘等污染源,持续改善全市空气质量。要深入开展城乡环境综合整治,提升城市公共管理服务水平,把南京打造成为宜居宜业宜游的人文绿都。

五、统筹规划空间布局

(一)统筹推进区域创新发展

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化道路,统筹优化园区功能布局,合理超前配置基础设施,提升土地集约节约利用水平,推进示范区产城融合生态示范。结合产业发展阶段性特征,依托高新区及其辐射区,加快产业转型升级,促进战略性新兴产业、先进制造业健康发展,推动现代服务业发展壮大,逐步形成有序发展、功能互补、城市功能全面提升的高新区“一区两园”的示范区空间格局。

(二)优化区域创新载体布局

以南京高新区、新港高新园和江宁高新园为载体,打造产业技术创新核心区,建设全国一流的高科技园区,成为南京苏南自主创新示范区的核心区和高新技术产业策源地。

1、南京高新区:以建设国际一流的高科技园区为目标,按照“科技创业孵化、机制创新引领、高端产业集聚、开放合作先导、绿色发展示范”的思路和要求,构建有利于创新驱动、促进科技成果转化和产业化的体制机制,形成生物医药、卫星应用、软件及电子信息、新材料、广告创意、游戏动漫等特色鲜明的产业集群,成为江北新区经济发展的主力军。

(1)紫金科技人才创业特别社区:以“集约化、专业化、信息化、社区化、国际化”高标准建设的南京紫金科技人才创业特别社区,经过两年多时间的建设与发展,在载体平台建设、人才项目引进、体制机制改革等方面取得了较大进展,初步形成了节能环保、电子信息、软件、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业布局,“科技体制改革试验区、创业创新人才聚集地、战略性新兴产业策源地”的作用日益凸显。

(2)国家级文化和科技融合示范基地:国家级文化和科技融合示范基地以先进文化为内容,以先进科技为手段,根据我市的产业特点,分为文化创意与设计服务(南京软件园)、移动游戏(新城科技园)、光电传媒终端研发制造(新港高新园)、数字教育(江苏国家数字出版基地)和未来网络技术研发应用(无线谷)五个产业分基地。按照坚持以数字化、网络化、信息化的融合为发展方向,推动文化科技深度融合;坚持以服务文化、服务内容、服务群众的融合为发展目标,进一步推动文化与科技事业繁荣和文化产业发展;坚持以政府引导、企业主体、市场驱动的融合发展原则,促进文化科技产业集聚化发展,打造竞争力较强的产业集群;坚持以集成技术、创新模式、打造品牌的融合发展策略,探索文化科技发展创新模式,打造南京文化科技品牌;坚持双轮驱动、双向跨界、园区集聚的融合发展路径。推动文化科技产业跨行业渗透融合,打造重点产业集聚区,形成融合型的新业态和产业链,构筑产业发展高地。至2015年,基地实现文化产业总产值2200亿元,实现文化产业增加值200亿元,占GDP比重超过20%。到2020年,基地形成一批特色鲜明、布局合理、产业关联度大、在全国具有较强竞争力的文化科技融合产业集群,打造一批与南京城市定位相匹配的文化科技产品品牌,形成一批成熟的文化和科技融合新业态,成为全国文化科技融合的示范基地。

(3)南京生物医药谷:南京生物医药谷在产业布局上明确重点打造的南京生物医药产业基地和高端生物医药研发区。围绕新药研发、医疗器械及诊断试剂、中药及健康服务、医药研发外包四大领域,推进园区产业实施差异化、特色化发展。重点建设国内技术标准最高、服务最专业的集咨询服务子平台、实验室服务子平台、研发人才培训子平台、研发检测子平台、专业信息服务子平台等全方位平台服务功能为一体的“一站式”服务平台-南京高新生物医药公共服务平台。

(4)中国北斗卫星导航(南京)产业基地(原江苏北斗产业基地):中国北斗卫星导航(南京)产业基地依托南京市丰富的科教人才资源和坚实的产业基础,大力发展车载导航装备制造、移动通讯设备制造、国防军工装备制造、安全监测装备制造等产业。重点打造“一园一中心”。“一园”以终端设备制造为主,重点引入芯片和元器件、导航设备、移动通信设备、高精度终端制造及其他相关产业链上下游企业。“一中心”以研发、检测、认证和运营服务为主要功能。建有北斗位置网中心、北斗产业展示中心、北斗产品检测认证中心等服务平台。至2015年,基地聚集卫星应用相关企业100余家,实现产值60亿元。

(5)南京软件园:南京软件园作为全市发展软件产业“一谷两园”战略布局的重要组成部分,园区坚持“双自”品牌发展战略,培育了一大批拥有自主品牌、自主知识产权的产业领军企业。初步形成已形成六大产业发展方向:智能电网与智能交通、北斗卫星产业应用、大数据与数据安全、移动互联与电子商务、文化创意和人才培训。

(6)膜科技产业园:位于浦口经济开发区,包括材料化学工程国家重点实验室等基础研究平台、国家特种膜分离工程技术研究中心等中试开发平台、南京膜材料产业技术研究院等产业孵化培育平台和陶瓷膜、分子筛膜、特种膜等产业基地。主要以新材料为主导产业,目标是将园区打造成国家级孵化器,培育出上市公司,聚集行业龙头企业,最终在膜材料领域上占领国家科技制高点,打造膜材料产业集群,并不断将技术优势转化为产业优势,为膜产业的发展提供强有力的支撑和保障。预期通过3-5年的建设,集聚30家以上的膜科技企业,集聚数百名高端研发人员;形成数十亿的产业规模,集聚5家以上行业龙头企业,培育1~2家上市公司,形成膜材料的产业集聚效应,创造直接经济效益100亿元,间接经济效益1000亿元,并最终成功打造出国内乃至国际膜材料产业领域的创新高地,成为国际上有影响的膜科技产业园。

(7)模范路创新街区:模范路创新街区围绕“科技创新”的目标定位,推动产业、院所、政府联动的三螺旋创新合作模式的建设。区内含有南京微结构国家实验室、国家无线通信技术协同创新中心南邮分中心、国家有机毒物污染控制与资源化工程技术研究中心等一批国家级重大创新载体,以打造品牌特色产业集群、提升企业自主创新能力、营造科技创新创业环境为主线,实现产业链、创新链、资金链紧密结合,加快提升街区要素集聚、创新引领、品牌示范、服务辐射水平,全力打造创新创业人才集聚区、产学研结合示范区、高端技术研发核心区、科技创新服务平台密集区。到2017年,实现服务业收入120亿元,集聚企业达2500家,知识产权申请量达2000件,使街区成为国内有影响力的三螺旋创新合作示范区。江东软件城:江东软件城依托园区一批科技创新龙头企业和良好的创新产业基础,建立产学研创新服务体系,充分发挥科教人才资源优势,完善产业发展环境,以高端软件与新兴信息服务、服务外包为主导产业,以节能环保技术与服务、生物医药研发为培育方向,打造南京科技创新创业示范工程,海内外高层次人才创业创新的集聚高地,是南京市唯一以“国际服务外包”为主题的产业园区。2015年实现总产值180亿元,固定资产投资30亿元,新增孵化企业50家;至2020年,实现集聚规模企业300家,在孵企业500家,总产值突破500亿元,税收贡献超过15亿元。

(8)新城科技园:园区现已形成以广告创意、游戏动漫、电子商务、移动互联、软件信息、生命科技、科技金融服务业等主导产业为主的产业集聚。2017年,园区将基本建成,投入载体面积达300万平方米以上,实现年技工贸收入达600亿元以上,实现年税收收入达30亿元以上,集聚以广告创意、游戏动漫、电子商务、生命科技四大主导产业为主的科技型企业达3000家以上,员工总数达10万人以上。预计到2023年园区将全面建成,投入载体面积达800万平方米以上,实现年技工贸收入达1500亿元以上,实现年税收收入达100亿元以上。

2、新港高新园:围绕国家创新人才培养示范基地、国家知识产权试点园区、国家文化科技融合示范基地、国家科技企业孵化器、江苏省产学研协同创新基地、南京检验检测服务业集聚区、南京紫金新港科技人才创业特别社区等重点平台,加快体制机制创新,整合政产学研金介媒等各类创新资源,加快技术研发、企业孵化、产业培育等重点工作,确保形成1-2个拥有技术主导权的产业集群,打造具有国际影响力的产业创新中心。

(9)新港创新创业城。以兴智科技园为核心,通过规划建设一批创新载体,加快发展现代服务业、科技金融、创新服务等业态。以龙港科技园为核心,按“研究院+平台公司+产业化项目公司+产业基金”四位一体的模式,创新运营管理机制,部署建设一批产业科技创新中心,加快突破一批关键核心技术,培育一批高端人才,孵化一批创新型企业。以汇智科技园为核心,深化国际合作发展,加快建设国际企业总部研发基地,加快引进一批世界一流的研发中心,集聚国内外知名创新创业服务机构,建成集研发办公、科技信息服务、展示交易、商务休闲等于一体的公共服务集聚区。以红枫科技园为核心,引进并建设战略性新兴产业国家级检验检测中心、龙头旗舰型第三方检验检测(认证认可)企业机构,加快建设检验检测服务业集聚区和光电产业配套区,着力打造检验检测服务标准体系和品牌。到2020年,建成载体面积223万平方米,现代服务业产值达到5亿元,形成国内具有鲜明特色的先进激光产业集群,建成综合配套健全的现代化复合型国际企业研发园、国家级检验检测示范区,形成功能综合、配套完善、高附加值产业集聚的科技小城。

(10)中国(南京)液晶谷(原液晶谷):作为首批“国家显示器件产业园”之一,液晶谷规划投资总额超过650亿元,是南京市委、市政府重点打造的现代显示技术新平台。经过多年的发展,现已形成了以LG、夏普、瀚宇彩欣等模组整机企业为核心,LG化学、喜星电子、幸星数码、汉成电子、仕达利恩、东洋电子等提供偏光板、BLU、背光零组件、精密件等部件配套的分工格局。区内新型平板显示器件产品技术水平世界领先,拥有中电熊猫、LG、夏普、瀚宇彩晶、瀚斯宝丽等骨干型龙头企业。重点发展高世代TFT-LCD、OLED、激光显示器件、整机、材料、装备,延伸拓展半导体照明、太阳能光伏等产业链相关领域,全力拓展和延伸光电显示产业链,形成以新型显示为方向、以LED、OLED等光电产品为补充的产业格局。计划到2020年,新建设3-5个科技创新平台,新引进10家企业研发中心和工程技术中心,实现产业产值3000亿元,基本建成国内一流、国际知名的世界级光电显示产业基地。

(11)仙林科技城(原“仙林科学城”更名为“仙林科技城”):仙林科技城以仙林大学城为核心区,积极构建“一城三圈”的功能架构,“一城”即仙林大学城,“三圈”即围绕创新在高校,打造以高校、科研院所、等为主体的科学创新圈;围绕创业在园区,打造以紫金(仙林、新港)科技创业特别社区和孵化器、创新平台、现代服务业集聚区为主体的创业孵化圈;围绕产业化在开发区,打造以液晶谷等为主体的产业发展圈。到2017年,建成创新体系基本完善,自主创新能力明显增强,创新投入、创新应用、创新成效、创新环境等位居国内先进水平,具有世界影响力的创新型科学新城。江苏生命科技创新园主要建设医药企业总部基地、生物医药研发孵化中心、生物医药服务外包中心。到2020年实现生物医药收入20亿元、就业3万人、

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