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《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》无锡市实施方案

作者:佚名    出处:佚名    浏览次数:2363(2016-04-18)

根据国务院《关于同意支持苏南建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2014〕138号)、《中共江苏省委江苏省人民政府关于建设苏南国家自主创新示范区的实施意见》(苏发〔2015〕5号)、《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》以及《中共无锡市委无锡市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略建设苏南国家自主创新示范区三年行动计划(2015—2017 年)》等文件,制定苏南国家自主创新示范区无锡市建设实施方案。

一、基础与形势

(一)基础条件

近年来,无锡市紧紧围绕“四个无锡”建设目标,始终突出加快转型发展主线,实施“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”主战略,积极推进企业创新能力提升、创新创业人才集聚、科技成果转化、科技金融体系、科技服务体系、创新国际化等六大工程,科技综合实力显著增强。

2014年,全市科技进步贡献率达到61.3%,列全省第一。全市高新技术产业产值超过6100亿元,高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到41.2%。全市已形成新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等优势产业。全市新兴产业产值实现9460.5亿元,同比增长16.2%。全市有效期内的高新技术企业累计1373家,其中国家创新型(试点)企业7家;省级民营科技企业1324家;科技企业上市培育计划入库企业165家。全市企业研发经费占销售收入比重达到1.44%,累计建成省级以上企业研发机构523家,均列全省第一,84家企业研发机构入选“江苏省重点企业研发机构”,位居全省第二。全市每万人有效发明专利拥有量达到18.46件,有13个项目获第十六届中国专利奖,其中金奖1个,在全国地市级城市中位列第一。全市15家企业入围“中国企业500强”,22家企业入围“中国制造企业500强”,连续八年位居全省首位。

(二)发展形势

从国际形势看,新一轮科技革命和产业变革正在孕育,全球经济再平衡和产业格局正在发生深刻调整。一方面,创新已成为世界主要国家的核心战略,各国普遍把新能源、生物技术等产业作为新的经济增长点,新的颠覆性技术和新的商业模式不断涌现。另一方面,制造业成为拉动发达国家经济复苏的重要动力,美国、德国等推出先进制造业、工业4.0等计划,重塑其在高端制造业方面的优势。

从国内形势看,目前我国进入经济发展新常态,正在逐步转换增长动力,为科技创新留出了时间、腾出了空间。十八大以来,党中央国务院将创新驱动确立为发展的核心战略,加快推动制造业高端攀升、互联网+产业融合发展、大众创新创业,深化科技体制改革,推进供给侧结构性改革。江苏省委省政府加快实施创新驱动发展战略,推进苏南国家自主创新示范区建设,规划建设“具有国际竞争力的先进制造业基地”和“具有全球影响力的产业科技创新中心”,大力发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

从无锡自身来看,长三角一体化发展、“一带一路”、长江经济带建设和苏南自主创新示范区建设等国家战略在无锡叠加,为无锡科技创新发展带来了重要机遇。面对科教资源相对短缺、企业创新主体地位有待提升等问题,无锡必须坚定实施创新驱动发展战略,加快产业转型升级,抢占物联网等产业价值链高端,进一步优化供给结构、提高供给质量,增强经济增长的内生动力和核心竞争力。无锡市委、市政府将把建设苏南国家自主创新示范区作为落实《苏南现代化示范区规划》的核心内容和重大任务,通过体制机制创新和先行先试,营造富有活力的创新生态,加快形成发展有序、功能互补、效能提升的新格局。

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新指示,紧紧围绕高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新无锡的目标,按照省委省政府的总体部署,继续实施创新驱动核心战略,全面提升科技、人才和产业的核心竞争力,加快形成“一区三核多特” (“一区”指国家传感网创新示范区,“三核”指无锡国家高新技术产业开发区、江阴国家高新技术产业开发区和宜兴环保科技工业园,“多特”指辐射到的各市(县)区的特色高科技产业园区基地)的创新发展新格局,在推动区域自主创新、调整经济结构、转变发展方式等方面发挥示范和引领作用。

(二)推进思路

坚持以创新驱动发展为核心战略,以产业强市为主导战略,围绕“以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领,全力打造无锡现代产业发展新高地”的战略定位,加强顶层设计和整体谋划,激发市场活力,推动高新园区创新发展,带动各市(县)、区向创新驱动发展转变。牢牢把握科技发展趋势,主动适应经济发展新常态,充分发挥核心载体作用,以点带面放大辐射示范效应,激发各类创新主体活力,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制,大幅提高经济发展的质量和效益。

(三)发展目标

到2017年,无锡在苏南国家自主创新示范区建设中,基本形成与现代产业体系高效融合、创新要素高效配置、科技成果高效转化、创新价值高效体现的开放型区域创新体系。无锡国家高新区、江阴国家高新区和宜兴环科园在物联网、新材料、环保等领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术,部分达到世界领先水平,每万人发明专利拥有量达56件;建立并完善人才创新机制和环境,集聚千人计划 135名、双创人才215名,吸引带动2400名以上各类海外留学回国人员到无锡创新创业,大专以上科技人员达40万人;企业创新主体地位全面强化,科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力大幅提升,覆盖创新链全过程的科技投融资体系基本形成,创业投资规模达340亿元;产业结构继续优化,战略性新兴产业发展取得突破,高新技术产业产值达到3000亿元,占工业产值的比重达到60.6%。

到2020年,把无锡建成自主创新体系完备、依靠科技创新驱动、高端产业引领、具有国际影响力的产业科技创新中心、创新型经济发展高地。人均地区生产总值达到18.5万元,科技进步贡献率达到66%,全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.1%,高新技术企业超过2500家,建成5个达到国际先进水平的产业技术研究院和重大科技服务平台、10个国内领先的特色产业集群。

三、增强自主创新能力

(一)重大科技创新平台建设行动

进一步加强与国内高校科研院所的合作,加速高校科研院所创新资源向无锡集聚,围绕无锡新兴产业和重点领域布局重大科研基础设施,加快推进重点技术创新平台建设。

1、加快国家超级计算(无锡)中心建设。服务国家需求,使之成为国际一流的超级计算中心,解决气候、环境、生命、材料等领域的重大科学问题;服务地方经济,培育超级计算相关产业,建设高性能计算生态环境,提高高性能计算应用水平,推动无锡市产业转型升级、培育战略新兴产业;打造国家高性能计算人才培养基地。

2、推进无锡国家传感网创新示范区(原无锡国家传感信息中心)、中国物联网研究发展中心、国家传感网工程技术研究中心、国家专用集成电路系统工程技术研究中心(无锡)、宜兴环保产业技术研究院、江阴新型功能材料产业研究院建设。

●无锡国家传感网创新示范区(原无锡国家传感信息中心)。坚持“创新驱动、应用牵引、重点突破、协同发展”原则,把技术创新作为物联网发展的核心驱动力,以应用带动产业发展,积极创新商业模式,重点突破关键核心技术,先行先试,探索经验,打造具有全球影响力的传感网创新示范区,充分发挥促进我国物联网健康、持续发展的示范作用。

●中国物联网研究发展中心。依托中国科学院学科综合优势和地方产业技术优势,全方位开放合作,建立从技术研发、系统集成到应用示范的创新价值链。建设国家级"感知中国"创新基地,成为"国家传感信息中心"和"感知中国"建设中的核心技术创新力量和强大支撑。从国家战略层面上针对我国物联网战略产业发展过程中的应用瓶颈和技术难点,开展重大技术研究;汇集科技成果进行集成创新,推进成果转化和产品孵化;开展应用示范和标准推广,推动产业发展;开展战略研究,为"感知中国"建设提供决策咨询服务;组织产学研用技术创新联盟,推动技术创新和产业发展,成为中国物联网产业培育中心、集成创新中心和行业应用示范中心。

●国家传感网工程技术研究中心。依托中科院无锡高新微纳传感网工程技术研发中心和无锡物联网产业研究院,面向传感网应用差异大、规模化生产存在瓶颈等问题,建设传感网设计与仿真平台、传感网工程化专用测试平台、传感网器件系统环境测试平台、传感网柔性中试线生产线与测试平台、外场测试设备平台等五大平台,不断满足传感网从仿真设计、工程开发、环境试验、中试生产、外场试验等全过程工程和产业化环节的配套试验条件和综合服务需求,提高传感网相关技术成果孵化的成熟性、配套性和工程性水平,建成国内首个具有传感网“一站式”服务能力的专业化服务平台。

●国家专用集成电路系统工程技术研究中心(原国家专用集成电路工程技术研究中心)。依托东南大学无锡分校,建设高端SoC设计实验室、移动并行计算示范实验室、移动终端技术开放实验室、数模混合IC设计实验室、功率集成技术实验室、中试基地——无锡东集电子有限责任公司,面向SoC领域开展关键共性技术研发,开展技术成果的中试及自主转化,推动无锡集成电路产业发展。

●江苏省(宜兴)环保产业研究院(原宜兴环保产业技术研究院)。围绕环保产业创新链,致力于建立一整套科技创新服务与运作体系,包含智库研究、技术转移与示范、品牌活动、传媒传播、人才培训,创新运作技术、人才、市场、资本,为环保企业提供着眼于未来发展的综合服务。围绕土壤修复、餐厨垃圾、污泥、再生水、农村生活污水、VOCs、膜等各细分领域,为政府、环保企业、投资者和创业者等提供行业研究服务。构建环保产业特色的智库服务体系,持续支撑中国城市污水处理概念厂专家委员会和中国化学品环境安全专家委员会的事务性和日常性工作,推出面向未来的工艺、技术与装备,推进概念厂建设,推动科技研究成果产业化发展。

●江阴新型功能材料产业研究院(原江阴新型功能材料产业技术研究院)。以兴澄特钢、法尔胜、贝卡尔特等龙头企业为主体,依托兴澄特钢研究院、国家金属新材料技术研究中心、贝卡尔特亚太区域研发中心、江苏省金属新材料产业技术联盟,联合哈工大、东南大学、中科院纳米技术研究所等高校院所,以高性能金属结构与功能材料为主要研究方向,建设具有国际先进水平的新材料设计技术平台、材料先进制备与加工技术平台、材料测试表征技术平台、材料腐蚀防护与延寿技术平台、工艺技术集成与转化平台、面向国内外开放的共性技术服务平台。发展超大尺寸、高强度特殊钢板关键技术、基于高端金属线材制品产业升级的集成创新关键技术、缆式焊丝及焊接装备关键技术、石墨烯等领域的研发与产业化。

(二)高水平创新园区建设行动

围绕特色战略产业培育和发展,着力集聚创新资源与要素,加快研发和转化先进科技成果,规划建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区,着力建设无锡太湖国际科技园、宜兴环科园和江阴滨江科技城等,努力使之成为苏南国家自主创新示范区的创新核心区。建设一批处于世界前沿水平的研发基地,培育一批新的产业业态,使高新区成为培育发展战略性新兴产业的核心载体、转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。加快推进众创空间建设,发挥国家级特色产业基地、科技企业孵化器、大学科技园、留学生创业园、文化产业园等园区的主体功能,搭建具有科技信息发布、科技政策咨询、科技成果孵化、科技金融服务等创新创业服务平台。

(三)高成长性创新企业培育行动

深入实施“科技企业培育百千万工程”以及科技企业“小升高”计划、“小巨人”企业培育计划,强化企业创新主体地位,壮大苏南国家自主创新示范区的中坚力量。建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系,推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚,培育壮大创新型企业群体。加大创新型领军企业培育力度,发挥大型企业创新骨干作用,提升整合利用全球创新资源的能力。通过并购重组、开展委托研发和购买知识产权,加速创新资源向企业集聚,打造一批研发实力与创新成果国际一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业,大幅度提升企业自主创新能力。紧紧把握世界产业发展趋势,集中力量发展一批技术密集、附加值高、产业带动能力强的高成长性创新型企业。在迅速培育壮大先导高端产业,注重用高新技术改造传统产业,对我市传统优势产业,通过技术改造、商业模式创新等手段,使其走向价值链的高端。培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群,引导和支持企业提升知识产权战略运用能力,推进高价值专利培育,加强自主知识产权产品的创意、研发、设计,推动优势制造业品牌化发展,争创“名品、名企、名牌”,让“无锡品牌”、“无锡质量”成为推动经济大市向经济强市迈进的有力支撑。

(四)高附加值创新产业集群发展行动

全力推动苏南国家自主创新示范区产业形态向知识产权密集型转变。面向国际科技前沿、江苏战略需求与未来产业发展,超前部署物联网等一批前瞻性产业,努力掌握一批具有自主知识产权和广泛应用前景的重大原始创新成果,力争在前沿先导技术、核心关键技术和重要技术标准研究等方面取得突破,加快形成前瞻性产业先发优势,积极抢占产业技术制高点。大力发展优势新兴产业,重点建设以特钢材料产业集群为主的国家新材料产业基地,以传感网为主的国家新一代信息技术产业基地,加快推进无锡国家文化和科技融合示范基地建设,着力提升宜兴环境医院科技服务示范区建设水平。力争建设一批销售收入超千亿元,且技术创新活跃、具有国际竞争力的创新型产业集群。

●国家火炬江阴高新区特钢新材料及其制品特色产业基地建设。以基地龙头企业为主体,联合哈工大、北京科技大学、东南大学等科研院校共同建立特钢新材料产业技术研究院。依托兴澄特钢,改进冶炼工艺,调整优化产品结构,发展超临界火电机组用特钢、工程机械耐磨钢、高品质耐蚀钢、汽车用钢、重大装备用轴承钢、核电装备特钢等特钢新产品。依托法尔胜、贝卡尔特,发展金属线材、桥梁缆索、高合金无缝钢管用钢等高端制品,以高品质特钢为基础,发展电力、建筑钢构用高附加值紧固件。培育发展不锈钢、钢结构等关联产业,汽车零部件领域,发展汽车及发动机齿轮、齿轮轴、凸轮轴、汽车钢板弹簧、机车箱底弹簧等产品,高端装备领域,发展高铁、大飞机、起重器械、海洋能源设备用钢等高端装备制造用零部件,钢结构领域,发展铁塔、建筑机械、电梯导轨、电力、船用钢构、港口机械钢构等产品。针对腐蚀控制及防护,大面积等温焊接、型材挤压、大型厚板预拉伸、热处理等关键共性技术进行创新突破。

●无锡高新区国家物联网产业化基地建设。贯彻落实国务院《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要(2012-2020年)》,以大行业大工程推动应用牵引,以核心关键技术突破实现技术创新,以市场化为导向的项目招引实现产业扩张,争做物联网示范发展之源。围绕“技术研发、产业集聚、应用示范”中心任务,把物联网产业发展提质增效摆在示范区建设的突出位置,以重大项目招引和龙头企业培育为重中之重,以加快对接行业应用市场为依托,以放大示范区创新效能为保障,构建示范区建设快速发展的良好局面。加快培育一批影响力大、创新服务力强、具有较强竞争力的骨干企业,努力促进一批中小型物联网企业脱颖而出并发展壮大,坚持项目引领,争取在重大项目招引上取得新突破。聚焦智能传感器、云计算及应用两大集群,重点做好智慧工业、车联网、可穿戴设备三大领域。鼓励大小中心以及新区企业参与国际、国家和行业物联网标准制定。推进江苏物联网产业技术创新中心落户。

●无锡国家文化和科技融合示范基地建设。以无锡国家数字电影产业园为核心,依托无锡吴文化的深厚底蕴、产业园内原有的央视影视基地的多年积累、保利国产巨幕的知识产权、无锡报业集团的新传媒和万达的文旅城、院线,以高度的文化自觉和文化自信打造民族影视文化品牌,实现自主技术研发和影视文化海外输出的文化自强战略。大力发展数字电影产业,提高文化产业的科技含量,努力抢占数字电影产业发展的制高点。把科技进步和创新与影视制作产业升级紧密结合,推进先进科技成果的转移和面向市场的商业化应用。在影视产业领域,努力攻克和掌握核心关键技术,推动高新技术产业化,促进无锡的影视文化产业发展。坚持以增强科技长远发展能力为战略重点。瞄准世界电影科技发展前沿,前瞻部署基础研究和前沿技术研究,鼓励自由探索,持续增加科技积累,进一步提升原始创新能力。着力解决影响影视制作产业发展的重大科学问题和关键技术问题,推进重大科学技术突破,增强共性、核心技术突破能力。

●提升宜兴环境医院科技服务示范区建设水平。依托宜兴环保产业的集群化发展的优势,整合宜兴环科园以及国内外优质环保技术、企业、人才和资本,对内有效引领、组织与整合各细分领域优秀技术企业加盟,对外有效推介宜兴环保产业,开展与各地政府间产业与技术合作,以PPP及第三方环境服务为模式,形成覆盖环保全领域、全产业链的综合性环境服务商,打造多元化的环保产业生态系统,适应中国环保产业向服务业的发展方向。对接区域性环境治理市场,提供区域性环境治理系统解决方案,促进环保产业业态变革与转型提升。重点培育专科领军企业,以资本、资源共享等激励机制助推领军企业发展,形成标杆,保证企业质量和企业的技术先进性,保证优质企业能得到足够的资源支撑。

(五)创新创业开放合作推进行动

积极参与国家“一带一路”建设,更加主动地融入全球创新网络,进一步加强国际科技合作,主动参与全球研发分工,吸纳全球创新资源,鼓励创新资源要素跨境流动,在更高起点上推进自主创新。拓展国际科技合作的广度和深度,深化与国际著名高校和科研机构的合作,加强与美国、欧洲、以色列等国的科技园区的交流,建设多渠道、多层次的国际技术转移中心,建立开放协同的国际科技产业园,深化与麻省理工学院(MIT)合作,实现境外创新成果长期稳定向无锡企业扩散。健全国际科技交流机制,积极推动企业参与国际科技交流合作,支持骨干龙头企业和科研机构参与国际大科学计划和大科学工程,承担和组织国际重大科技合作项目。搭建国际化交流平台,依托中国(无锡)国际设计博览会等国际品牌展会,推动发展战略合作伙伴关系,加强国际交流合作,为企业提供国外技术信息和合作渠道等高质量的服务,全力打造无锡“工业设计名城”。

(六)创新创业生态体系建设行动

培育一批拥有知名品牌的科技服务机构,以科技人才、科技金融、知识产权、科技咨询、创业孵化、技术交易、研究开发、检验检测等服务为主,发展一批新型科技服务业态,形成一批科技服务产业群,大幅度提高科技创新支撑产业转型发展的能力,科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升,推进“创业苏南”示范工程建设。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。以无锡产权交易所为依托,形成知识产权交易、国有产权交易、金融资产交易、股权登记托管、公共资源交易、采购招投标、中小企业投融资等涵盖知识产权、股权、物权、债权、收益权、不良金融资产、公共资源、专项采购等各类产权交易的区域性要素市场,实现国有资产的保值增值和资源的优化配置。

四、全面推进改革创新

(一)全面落实国家创新政策

全面贯彻落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神,由财政资金资助形成的知识产权收益权和处置权归承担单位所有,在利用财政资金设立的高等学校和科研院所,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于50%。在无锡全面落实中关村6项先行先试政策,包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策及其配套措施。重点是允许将企业为研发人员缴纳的“五险一金”等列入加计扣除的研发费用范围;对示范区内经认定的高新技术企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。

(二)开展创新政策先行先试

在无锡国家自主创新示范区内推广实施中关村“新四条”先行先试政策,包括给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的,可享受企业所得税优惠;对5年以上非独占许可使用权转让,参照技术转让给予所得税减免优惠;对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税,允许在5年内分期缴纳。推进无锡在深化科技体制改革、贯彻落实国家政策等方面先行先试。对“一区”内经认定的物联网企业,全面试行中关村“新四条”政策;对“三核”按国家规定全面落实政策;在其它区选择的特色创新型科技园区(“多特”)内的企业,进行中关村“新四条”政策的试点工作,因落实政策所需经费,由市、市(县)区财政专项资金进行补助。

(三)建立新型产业研发组织

加强产业技术创新资源的统筹整合,建设若干具有国际影响力的产业科技创新中心和产业技术研究院。纳入省产业技术研究院体系的专业研究所及产业技术创新中心,全面执行《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知》(苏政办发[2015]49号)的相关政策。加速推进清华大学无锡应用技术研究院、华中科技大学无锡研究院等新型研发机构建设。

●清华大学无锡应用技术研究院。整合优化清华大学在无锡的资源,推动学校与无锡市政府及相关企业的紧密合作,以无锡重点高科技产业和传统支柱产业为中心的研究开发;以国内外一流大学和企业的人才和技术为目标的高科技引进;以高科技项目产业化和高科技公司上市为目的的创业投资和企业孵化;以产业链培育为模式的产业育成。引进以体制创新为基点、以集成创新为特征的“科技创新孵化器”的发展模式,力争发挥清华大学在华东地区的辐射作用,实现研究型大学的社会服务功能,推动无锡高新技术产业发展和自主创新能力的提升,作为“市校合作”新范例,促进地区经济发展和科技创新。

●华中科技大学无锡研究院。秉持“致力于增强自主创新能力,发展先进的产业技术”的发展理念,重点研究航空发动机关键零件智能制造技术、海洋工程装备设计与制造技术、量大面广的机械制造自动化技术。通过服务地方政府和在地产业获得持续发展的能力。依托华中科技大学雄厚的基础研究实力和较强的科技创新能力,围绕数字装备、新材料与材料加工、电气、光电信息等产业领域,以平台为载体,以项目为抓手,以市场为导向,以产业化为目标开展工作。促进科技成果在锡转化,并全力推进科技成果在长三角地区内相关行业应用领域中的应用示范。

(四)积极推进人才管理改革

大力引进急需紧缺型高层次外国专家,优化人才结构,吸引扶持一批有一定技术含量和发展前景的创业团队及项目落户发展,建设国际化人才高地。建立统一的海外高层次人才信息库,完善海外高层次人才联络制度,集聚拔尖领军人才和创新团队。开辟海外高层次留学人才回国工作绿色通道,加快实施海外高层次人才居住证制度,建立符合国际惯例的薪酬定价、信息交互、人才使用机制。实现人才、项目、企业、产业四位一体。进一步完善“太湖人才计划”(原“东方硅谷人才计划”)工作机制,创新高层次人才、高科技项目引进机制和方法,以市场为导向,建立合理的评价体系。加强中国无锡人力资源服务产业园等集聚区建设。加强人才公共服务体系建设,研究制定政府购买人才公共服务办法,鼓励和引导社会力量参与人才服务工作,完善支持人才服务企业发展的政策措施。

(五)创新科技金融结合机制

发挥金融创新对技术创新的助推作用,着力发展以“首投”为重点的创业投资、以“首贷”为重点的科技信贷、以“首保”为重点的科技保险,深化“创投先行、信贷跟进、担保支持、上市助推、多种金融工具并举”的科技金融服务体系。积极引进创投机构和专业管理团队,探索与国际知名创投机构联合设立投资基金。设立产业引导股权投资基金,提高财政资金风险容忍度,引导社会资本投入科技型中小微企业。发挥科技担保、科技保险、专利保险、贷款贴息、风险补偿等多种金融服务手段,引导金融机构加大对科技成果转化的信贷投入。推动科技金融机构加强对示范区内企业的金融服务,为科技企业进入“主板”、“创业板”、“战略新兴板”及“新三板”等多层次资本市场提供服务。加快推进省级科技金融合作创新示范区建设,引导科技和金融资源更快更好地向高新技术产业领域配置。推进无锡新区“创业投资集聚区”、“江苏省科技金融服务中心”建设。探索通过“省地共建科技金融风险补偿资金池”方式,进一步完善地方科技金融体系。

(六)深入实施知识产权战略

根据《深入实施国家知识产权战略行动计划(2014-2020年)》和省委、省政府《关于加快知识产权强省的意见》精神,按照《市政府关于加快建设知识产权强市的意见》要求,切实发挥知识产权引领作用,高标准建设知识产权示范城市,加大知识产权创造、运用、保护和管理力度。完善知识产权创造和运用激励机制,促进专利、商标、版权、植物新品种、集成电路布图设计、地理标志等知识产权的产出和运用。强化知识产权保护,加强知识产权执法队伍建设,建立专业的知识产权行政执法队伍,探索知识产权综合执法制度,推动跨部门联合执法,完善行政保护与司法保护衔接机制,建立健全重大案件会商通报制度,推进知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”,推进知识产权执法信息公开。

五、完善创新一体化布局

以“一区三核多特”为重点,推动人才、资金、技术等创新要素在园区内外的合理流动和高效组合,着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

(一)优化核心区域布局

以无锡高新区、江阴高新区和宜兴环科园国家级高新区为载体,打造产业技术创新核心区,建设世界一流高科技园区、国家创新型科技园区和国家创新型特色园区,成为引领支撑创新型经济发展的产业高地、人才高地、创新高地。

——无锡高新区:以创新驱动、重点突破、机制创新、高端引领为主线,争当苏南自主创新示范区排头兵。大力发展物联网为主的战略性新兴产业,着力打造无锡太湖国际科技园等创新核心区,扎实推进国家传感网创新示范区、国家文化和科技融合示范基地、无锡(国家)工业设计园、无锡(国家)智能交通产业园、无锡“两机”(航空发动机、燃气轮机)核心部件及控制系统产业园、超大规模集成电路产业园、江苏数字信息产业园、新能源电动车产业园、光电新材料科技产业园等创新载体建设,建设成为具有较强竞争优势的国际化服务型国家创新型科技园区。到2017年,每万人发明专利拥有量达68件;集聚85名千人计划、110名双创人才创新创业;吸引带动1000名各类海外留学回国人员到无锡创新创业;大专以上科技人员达26万人;创业投资规模达170亿元;高新技术产业产值达到1850亿元,占工业产值的比重达到62.5%。到2020年,形成物联网和集成电路两个千亿级创新产业集群,全社会研发投入占地区生产总值的比重达到4.2%,高新技术企业超过1000家。

——江阴高新区:以创新驱动为核心、以机制创新为引领、以高端制造为基础、以优秀人才为支撑,成为创新辐射带动的主引擎。大力发展以特钢新材料为主的战略性新兴产业,加快建设滨江科技城、盈智城科技金融总部集聚区、御龙湾科技创业社区、特钢新材料及其制品科技产业园、江阴传感网科技产业园、江阴汽车整车及关键零部件科技产业园、现代中药及生物医药科技产业园、江阴临港新城新能源产业园等重大创新载体,建设成为具有影响力的高新技术产业基地和国家创新型特色园区。到2017年,每万人发明专利拥有量达35件;集聚30名千人计划、50名双创人才创新创业;吸引带动800名各类海外留学回国人员到无锡创新创业;大专以上科技人员达10万人;创业投资规模达50亿元;高新技术产业产值达到1000亿元,占工业产值的比重达到60%。到2020年,建设特钢新材料及金属制品、汽车及关键零部件和现代服务业三个千亿级产业基地和集成电路封装、现代中药及生物医药和新能源三个500亿级产业集群,全社会研发投入占地区生产总值的比重超过6%,高新技术企业超过250家。

——宜兴环科园:坚持创新驱动、全球链接、特色引领、资源再造,积极推动环保技术创新和产业化,培育创新型环保龙头企业,扶持科技型领军企业,主动参与我国环保政策修订、产业标准制定和市场秩序构建。大力发展节能环保产业为主的战略性新兴产业,围绕促进环保产业可持续发展,构建环保技术研发、环境工程设计、环保科技企业孵化、环保质量检测、环保人才培训、环保产业展示、环保装备交易等完整的环保产业发展的支撑体系,提升环保产业发展的载体承载功能,扎实推进宜兴环保产业创新基地、宜兴创业园等创新载体建设,从“环保资源整合者、新兴产业集聚者、生态经济创造者、低碳新城引领者”四大维度进行建设,成为有国际影响力的环保高端装备及系统集成中心、中国环保科技产业及专业论坛中心、宁杭经济带第三增长极和低碳科技新城区。全力推进宜兴环境医院、南京大学宜兴环保研究院、哈尔滨工业大学宜兴环保技术研究院、江苏省(宜兴)环保产业研究院(原宜兴环保产业技术研究院)等产业公共服务平台的建设,推进宜兴环保产业创新基地建设,打造国内一流的环保产业基地。到2017年,每万人发明专利拥有量达30件;集聚20名千人计划、55名双创人才创新创业;吸引带动600名各类海外留学回国人员到无锡创新创业;大专以上科技人员达4万人;创业投资规模达120亿元;高新技术产业产值达到150亿元,占工业产值的比重达到47%。到2020年,形成千亿以上的环保产业集群,环保服务业收入达到300亿元,全社会研发投入占地区生产总值比重达到3.5%,高新技术企业数超过150家。

(二)发挥辐射带动作用

——江阴市:大力发展新材料、汽车整车及关键零部件、现代中药及生物医药、传感网(集成电路)等产业,形成以汽车核心零部件、高端装备制造、高端电子信息、高技术服务业为主导的创新聚集区。发展风电产业、光伏产业、节能产业,引进高端、终端、整机项目,致力打造一个发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显、发展前景广阔的低碳产业集聚示范区。发展软件信息、文化创意、电子商务和服务外包产业,全力打造 “无锡当先、江苏领先、全国争先”的软件研发基地。

——宜兴市:大力发展环保、电线电缆、陶瓷工业等产业,在加快推进宜兴丁山陶瓷工业产业园等重点园区建设。加快发展照明、显示、机械、高端陶瓷、电子、电线电缆、新型材料等产业。

——锡山区:大力发展轻型多功能电动车、机械装备、电子信息产业,依托锡山区机械装备产业研究院、商检局无锡市工业产品科技公共服务平台等,推进江苏机械(高铁)装备科技产业园、锡山电子信息产业园等特色产业园区建设。建成产品系列全、产业链配套高、创新能力强的研发、生产和创新基地,机械(高铁)装备特色产业的产业集群,由集成电路向计算机、机械电子和电子终端产品的产业链。构建骨干企业领军、中小企业配套共同发展的生态体系。

——惠山区:大力发展风电产业、石墨烯产业、生命科技产业等,依托江苏省风电装备产业公共服务中心、华中科技大学无锡研究院、国家物联网产品检测重点实验室、国家石墨烯检测技术重点实验室(筹)等重大创新载体,加快推进无锡风电科技产业园、无锡石墨烯产业发展示范区建设。重点培育新能源新材料、石墨烯产业,提升改造机械、纺织、特色冶金等传统优势制造业。

——滨湖区:大力发展集成电路、生物医药、深海工程装备等产业,推进国家超级计算(无锡)中心、国家集成电路(无锡)设计中心建设,依托江南大学和在锡科研院所,加快推进无锡太湖新城科教产业园、无锡生物医药研发服务外包区等重点特色园区建设。以“生态山水、科教人文、创意产业”为特色,全力打造科教研发、软件与服务外包、传感网络、总部经济与生态旅游等主要产业的国际有影响力、国内有知名度的创新创意创业基地和旅游观光休闲度假区。以生命科学为特色,以国际化团队为依托,打造集生物技术、新药开发、医疗器械的研发、总部、产业化基地和集医疗、保健、康复为一体的国际生命健康产业基地。

——梁溪区:依托中国软件评测中心无锡分中心、中科院自动化所、中科院生态环境研究中心,推进无锡(南长)国家传感信息中心建设。大力发展 LED晶棒/衬底、LED封装应用、LED设备制造、新材料开发、激光应用相关产业,并选择与光电新材料产业重点领域发展密切相关的“系统集成”、“设计研发”、“综合服务”作为发展配套的重点。并积极引导企业拓展新的应用领域和优势特色应用产品,打造完整的光电新材料产业链。

(三)整体规划基础设施建设

综合推进交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设,形成布局合理、功能完善、安全高效的基础设施体系。建设畅通、可靠的交通运输网络和便捷、高效的综合运输枢纽,促进同城化一体化发展,为城际和城乡居民提供均等、优质的出行服务,为区域发展提供经济、快速的货运与物流服务,构建绿色低碳的综合交通运输体系。以调结构、提能效、保供给为重点,突出发展清洁能源和非化石能源,统筹电源、气源、热源和油源供给,优化电网、气网、热网和油网布局,提高能源供应和利用系统整体能效。围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路,加快构建水利现代化综合服务体系,不断提升区域水利基础支撑与保障能力。构建下一代信息基础设施,加快推广应用物联网、云计算等新技术,建设无锡智慧城市。

(四)强化土地资源集约利用

开展城市总体规划、土地利用总体规划实施情况评估,严格实施城市总体规划、土地利用总体规划,控制新增建设用地占用耕地,严禁占用城市公共绿地,各类产业园、实验区、示范区在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下开发建设。确需修改城市总体规划、土地利用总体规划的,要在确保耕地面积不减少、质量不降低、建设用地不增加、不涉及基本农田的前提下,依法依规进行。支持高新区依法依规调整区域范围,节约集约利用土地,提升节地水平,提升产出效益。“十三五”期间通过实施工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩、同一乡镇范围内村庄布局调整、盘活利用现有存量建设用地规模等手段,全市盘活存量建设用地20.94万亩,建设用地地均GDP产出水平提升28%,单位GDP建设用地占用下降22%”。建立用地准入机制,加强企业用地合同管理,明确企业用地建设规范与违约处置办法。完善研发及高科技产业用地供应机制,拓宽用地供应来源,更多依靠节约资源和循环经济推动,鼓励合理利用淘汰落后产能及产业转移以后的土地,实现用地资源最优化配置。扩大周边功能合作空间,为园区发展提供空间保障。

(五)推进生态文明建设

推进资源节约型和环境友好型社会建设,建立经济发达、人口稠密地区生态建设与环境保护新模式。提高环保标准,严格环保准入,鼓励企业进行清洁生产审核,树立一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、主动履行环保和社会责任、产业发展与生态环境相协调的企业典范。开展生态文明先行示范区、生态工业园区、低碳园区等创建活动,发展循环经济,推广应用绿色节能技术,实现节能、节水、节地、节材和资源综合利用,形成高效低耗的生产消费方式。加大环保执法力度,完善环保基础设施,形成绿色、低碳、循环的生产生活方式。

六、优化创新发展环境

(一)强化组织协调和领导

建立由市主要领导任组长的自主创新示范区建设领导小组,研究解决发展中的重大问题,落实支持示范区建设的政策措施。强化各板块的建设主体责任,制定各自规划和实施方案。领导小组下设工作组,协调市有关部门根据各自职责范围,做好服务工作,并协调相关部门在市行政服务中心设立“自主创新示范区政策宣导窗口”。

(二)建立健全考评机制

建立完善示范区考核评价制度和指标体系,突出集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、培育发展战略性新兴产业等内容,引导示范区更大力度地推进创新和提升效益。加强目标考核管理,注重对示范区产业发展情况的跟踪和监督。示范区考核主要指标与地区年度社会经济综合考核相挂钩,强化各地区党委、政府的主体责任。加强考评结果的运用,对考评结果进行综合研判,为市委选干部配班子提供重要参考。

(三)加大政策支持力度

贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)的精神,制定市级财政科研项目和资金管理改革办法,实施重点科技研发、科技成果转化、技术创新引导、创新能力建设和“太湖人才”五类科技计划。加大科技投入,积极发挥各级各类科技计划资金(基金)的作用,引导各类社会资金加大对自主创新、成果转化和产业化方面的投入力度,不断提高科技研发投入的比重。强化科技计划的全过程管理,推进科技信用体系建设,建立第三方评估机制,不断提高科技投入绩效。设立无锡苏南国家自主创新示范区建设专项资金,积极探索市场化机制,强化对示范区重大科技创新载体建设、科技金融发展等的支持。建立示范区重大创新产品首购、订购机制,通过非招标采购方式、政府购买服务等方式促进创新产品在不同阶段的研发和规模化应用,加快科技创新成果市场化步伐。

(四)弘扬创新创业文化

积极倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法,着力形成敢为人先、敢冒风险、敢于竞争、鼓励创新、宽容失败的舆论导向,着力提升全民科学素养,充分发挥创新文化在国家自主创新示范区建设中的引领作用。加强对重大科技创新成果、典型创新创业人才和创新型企业的宣传,加大对创新创业者的表彰奖励力度,进一步激发全社会的创新创造活力,形成大众创业、万众创新的良好环境。

【关键词】