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科技部关于印发《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》的函

作者:佚名    出处:佚名    浏览次数:4033(2015-08-26)

江苏省人民政府:

《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2020年)》已经苏南建设国家自主创新示范区部际协调小组各成员单位会签同意,现予印发,请认真组织落实。

科技部

2015年8月26日


苏南国家自主创新示范区发展规划纲要(2015 -2020年)

二○一五年八月

目 录

前 言…………………………………………………………………6

一、基础与形势………………………………………………………7

(一)基础条件………………………………………………………7

(二)发展形势………………………………………………………10

二、总体要求…………………………………………………………11

(一)指导思想………………………………………………………11

(二)战略定位………………………………………………………12

(三)推进思路………………………………………………………14

(四)发展目标………………………………………………………15

三、增强自主创新能力………………………………………………17

(一)提升持续创新能力行动………………………………………17

(二)高水平创新型园区建设行动…………………………………19

(三)高成长性创新型企业培育行动………………………………21

(四)高附加值创新型产业集群发展行动…………………………23

(五)推进开放创新行动……………………………………………27

(六)创新创业生态体系建设行动…………………………………28

四、全面推进改革创新………………………………………………31

(一)开展创新政策先行先试………………………………………31

(二)探索建立新型产业技术研发组织……………………………32

(三)积极推进人才管理改革………………………………………33

(四)创新科技金融结合体制机制…………………………………35

(五)深入实施知识产权战略………………………………………37

五、完善创新一体化布局……………………………………………39

(一)统筹推进区域创新发展………………………………………39

(二)优化区域创新载体布局………………………………………40

(三)发挥辐射带动作用……………………………………………44

(四)整体规划基础设施建设………………………………………45

(五)强化土地资源集约利用………………………………………46

(六)推进生态文明建设……………………………………………46

六、优化创新发展环境………………………………………………47

(一)加强组织领导…………………………………………………47

(二)建立法制保障机制……………………………………………48

(三)加大财政资金和政策支持力度………………………………48

(四)大力弘扬创新文化……………………………………………49


  

前 言


自1991年南京高新区被国务院批准为江苏首个国家级高新区以来,经过20多年的建设和发展,苏南已经成为国家高新区最密集的地区,成为我国发展高新技术产业和战略性新兴产业最重要的基地。2014年10月,国务院批准支持南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴、武进、镇江等8个国家高新区和苏州工业园区建设国家自主创新示范区,作为全国首个以城市群为基本单元的自主创新示范区,苏南在探索中国特色自主创新道路中肩负着重大使命。

当前,我国处于全面建成小康社会的关键时期,深化改革开放和转变经济发展方式的攻坚时期,加快国家创新体系建设,进入创新型国家行列形势紧迫、任务艰巨。建设苏南国家自主创新示范区,是贯彻落实党的十八大提出的创新驱动发展战略、加快推进创新型国家建设的重大战略部署,也是新时期苏南改革创新发展的重大机遇。本规划依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》等有关规定编制,是指导苏南国家自主创新示范区创新驱动发展的行动纲领。

一、基础与形势

(一)基础条件

苏南地区包括南京、苏州、无锡、常州、镇江5市,地处长江三角洲核心区,是我国科教资源最丰富、经济社会最发达、现代化程度最高的地区之一。面对深化改革开放和创新驱动转型的迫切需求,江苏省委省政府审时度势,将创新驱动发展作为核心战略,把建设苏南国家自主创新示范区作为落实《苏南现代化示范区规划》的核心内容和重大任务,通过体制机制创新和先行先试,统筹规划苏南产业创新布局,以国家高新区为依托,加快形成发展有序、功能互补、效能提升的发展格局,为建设国家自主创新示范区打下良好基础。

经济综合实力雄厚。2014年,苏南实现地区生产总值38940亿元,以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.1%的经济总量,人均地区生产总值超过1.9万美元,是全国平均水平的2.5倍。三次产业增加值比例约为2.3:48.8:48.9,初步构建了竞争力较强的现代产业体系。城镇化率超过70%,中心城市综合实力位居全国同类城市前列,有6个县(市)进入全国县域经济基本竞争力百强县前10名。交通网络日趋完善,1小时都市圈基本形成,进入区际通勤时代。苏南已成为我国推进区域一体化发展条件比较成熟的区域之一,具备了跻身世界级城市群的良好基础。

高端创新资源大量集聚。苏南5市均为国家创新型试点城市,2014年,研发投入占GDP比例达2.7%,接近发达国家和地区水平。苏南地区目前拥有高等院校107所、科研机构330多家、国家级大学科技园12个、国家重点实验室和工程技术中心55个、国家“2011协同创新中心”5个,科技人员总数达810万人,在校大学生超过130万人。近三年苏南共引进高层次人才6万多名、创新创业团队1500多个,国家“千人计划”人才累计达442人,其中创业类189人,占全国27%以上。南京“321人才计划”、无锡“东方硅谷人才计划”、苏州“姑苏人才计划”等都是享誉海内外的引才品牌。

创新型企业集群不断壮大。苏南目前拥有超过5万家科技型企业,其中销售额超千亿元的4家,超百亿元的96家,国家创新型企业21家,上市科技企业293家,高新技术企业达5808家,规模以上工业企业建有研发机构达1万家,企业研发机构建有率超过85%。常州天合光能有限公司成为全国创新能力最强的光伏行业领军企业,沙钢集团成为我国进入世界500强最大的科技型民营钢铁企业。以长电、法尔胜等骨干企业牵头组建的国家和省产业技术创新战略联盟达45个,形成了以市场为基础、企业为主导的产学研合作长效机制。苏南企业发明专利年申请量超过7万件,近三年累计落实科技税收减免额超过550亿元,创新活力竞相迸发。

高新技术产业国际竞争力显著提升。依托资源集聚和核心技术突破,培育发展了新一代电子信息及软件、新能源、新材料、节能环保、生物医药、物联网等一批战略性新兴产业,形成一批重要技术标准和自主品牌。2014年苏南地区高新技术产业产值达3.4万亿元,占规模以上工业比重达43.9%,高新技术产品出口占出口总额的43.8%。积极探索以自主创新引领战略性新兴产业发展的新模式,南京高新区的软件产业、苏州工业园区的纳米技术产业、无锡高新区的传感网产业、常州高新区的太阳能光伏产业等已形成先发优势,产业创新链日益完善,成为转变发展方式与调整经济结构的重要引擎。超前部署碳纤维、石墨烯、未来网络、智能电网、北斗应用、机器人等前瞻性新兴产业,部分应用领域达到世界领先水平。

对外开放高度活跃。充分利用国际国内两个市场、两种资源,优化发展环境,促进创新要素的加速集聚。2014年,苏南地区实际利用外资180亿美元,分别占全国的15.1%、全省的64%,完成进出口额4818亿美元,分别占全国的11.2%、全省的85.5%。世界500强跨国企业有392家在苏投资,其中大部分集中在苏南地区。苏南地区共建有省级外资研发机构564家,占全省的91.6%。苏州工业园区与以色列英飞尼迪资金管理集团合作正式成立“中以智库”苏州有限公司,成为国内引进的首家全新模式的“知识产权银行”。中丹合作南京高新生态生命科学园、新加坡国立大学苏州研究院、苏州“中芬纳米创新中心”、无锡“中美科技创新园”、麻省理工学院(MIT)国际技术转移中心、牛津大学(常州)国际技术转移中心等一批国际科技合作载体相继建成,促进了全球科技资源与苏南创新需求的有效对接。

苏南国家高新区的发展成就主要源于以下四个方面:一是注重顶层设计和错位发展,加强“一区一战略产业”前瞻布局,探索了以集聚高端创新要素引导产业特色化、高端化发展的路径。二是健全技术创新市场导向机制,建立以企业为主导的产业研发创新体系,培育形成一批具有国际影响力的创新型企业集群,夯实了经济转型升级的战略基础。三是始终以改革创新为根本动力,不断探索科技创新的体制机制,强化对科技创新的发展考核,极大地释放了科教资源潜力,为苏南国家高新区发展注入了强大动力。四是着力营造良好的创新生态,不断探索产学研合作、科技企业孵化、新兴产业培育、科技金融结合等新模式,制定实施一系列鼓励创新的政策措施,实现创新链、产业链、资金链的有机衔接,激发了各类主体的创新活力。

(二)发展形势

当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,一些重大科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆,带动了关键技术交叉融合、群体跃进,经济结构调整和发展方式转变步伐加快。苏南的创新发展面临新形势、新机遇和新挑战。

从国际看,世界正孕育新一轮创新竞争高潮。全球金融危机以来,产业和经济竞争的赛场正在发生转换,创新战略竞争在综合国力竞争中的地位日益重要,抢占创新先机就是抢占新规则的制定权和新赛场的主导权,全球进入了空前的创新密集时代。

从国内看,我国正处于向创新驱动发展转型的关键时期。党的十八大提出科技创新是提高社会生产力和综合实力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置,要深入实施创新驱动发展战略,鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展,充分发挥自主创新示范区引领辐射带动作用。2014年12月,习近平总书记在江苏调研时发表了重要讲话,明确指出苏南自主创新示范区是我国首个以城市群为基本单元的自主创新示范区,要用好这些优势和机遇,以只争朝夕的紧迫感,切实把创新抓出成效。国家从完善区域创新体系、支撑创新型国家建设全局出发,支持建设苏南国家自主创新示范区,这是党中央、国务院从全局出发作出的重大战略决策,体现了国家对苏南在创新驱动发展中先行先试、加快发展的大力支持和殷切期望,既是江苏改革创新面临的难得机遇,也是江苏为全国发展探路的光荣使命。

面对新形势新要求,苏南应发挥自主创新的特色和优势,抢抓改革发展机遇,加强顶层设计和统筹布局,营造富有活力的创新生态,推进区域一体化发展,探索自主创新有效路径,推动产业向高端攀升,支撑我国东部地区率先发展,为基本实现现代化和建设创新型国家作出贡献。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,认真落实习近平总书记系列重要讲话和对江苏工作的最新指示精神,深入实施创新驱动发展战略,大力推进科技创新工程,牢牢把握苏南国家自主创新示范区建设的实质内涵,充分发挥苏南地区科教人才优势和开发开放优势,加强创新驱动发展的顶层设计和整体谋划,坚持以创新驱动发展为导向,全面提升自主创新能力,着力优化创新创业生态,坚持企业在创新中的主体地位,增强创新核心载体功能,推动产业结构转型升级,加快建设创新驱动发展引领区;坚持以深化改革为突破口,全面深化科技体制改革,着力破除体制机制障碍,开展激励创新政策先行先试,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,最大限度激发科技第一生产力的巨大潜能,加快建设深化科技体制改革试验区;坚持以建设一流高新区为着力点,全面推进区域协同创新,着力优化创新布局,强化协同效应,提升区域创新体系整体效能,加快建设区域创新一体化先行区;为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供坚强保障,为创新型国家建设作出积极贡献。

(二)战略定位

苏南国家自主创新示范区将瞄准“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”的战略定位,服务于现代化建设总要求,力争建成具有国际竞争力的创新型经济发展高地。

——创新驱动发展引领区。抓住世界科技革命和产业变革机遇,深入实施创新驱动发展战略,加强战略必争领域的原始创新和重大集成创新,全面增强企业自主创新能力,推动新兴产业规模发展、主导产业高端发展、传统产业转型发展、现代服务业加快发展,培育自主知识产权和自有品牌,构建具有国际竞争力的现代产业体系,使创新驱动成为苏南转型发展最强大的引擎和最鲜明的特征,为打造中国经济的“升级版”提供示范。重点示范方向:打破地区分割和行政体制机制障碍,构建以提升产业核心竞争力为目标的协同创新机制,促进科技与文化融合,加快形成“一区一战略产业、一县一主导产业、一镇一特色产业”发展格局。创新管理体制机制,全面提升内生发展能力和辐射带动能力。建立健全产业发展、科技创新、公共服务、社会管理和城乡一体化统筹机制,促进产业资源的差异化梯度配置,打造有世界影响力的创新型城市群。

——深化科技体制改革试验区。大力推进体制机制改革与创新,在重要领域和关键环节率先取得突破,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,为构建中国特色的自主创新制度和政策体系提供示范。重点示范方向:深化科技体制综合改革,探索加快科技资源优势向创新优势转化的新机制、新途径。完善知识产权制度和激励机制,建立创新劳动与创新收益的对接机制,改革和建立以应用为导向的科研评价体系,建立健全促进自主创新的动力机制。健全技术创新市场导向机制,建立规范高效的科研管理体制和经费分配制度。探索创新国际化的有效路径,加快融入全球研发创新体系。搭建国家、省与地方创新合作的联动平台,促进资源整合与协同创新,构建符合科技发展规律、具有苏南特色的自主创新制度和政策体系。

——区域创新一体化先行区。加强创新一体化布局,加快一流高新区建设,带动辐射周边区域,建立市场化运作与政府宏观引导相结合的统筹协调机制,广泛集聚全球高端创新要素,探索人才、技术、成果、资本等创新要素一体化统筹的新模式,提高区域创新体系整体效能。重点示范方向:大力推进一体化开放创新,结合国家战略部署和苏南区位优势,探索国际创新资源融合机制,建立国际化协同创新平台。以省产业技术研究院建设为重点,加强集成整合和统筹协调,加快建立产业技术研发资源一体化的协同创新机制,发挥市场对产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。加强顶层设计,建立工作联动机制,推进重大科技基础设施和创新平台一体化布局。建立人才一体化发展机制,改革人才评价体系,健全技术入股、股权奖励和代持股权的全程激励机制,破除人才流动的体制机制障碍。推进科技与金融深度结合,搭建科技金融协作大平台,构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。

(三)推进思路

牢牢把握创新驱动发展的总体方向,紧紧围绕战略定位和发展目标,以推进高新技术产业开发区创新发展为着力点,充分发挥核心载体作用,加快构建适应创新驱动发展的体制机制,辐射带动区域发展从要素、投资驱动加快向创新驱动发展转变。强化创新引领功能。立足“高”、突出“新”,进一步解放和发展高新区,改进考核评价,集聚创新资源,大力营造有利于创新的良好条件,不断提升自主创新能力和引领发展能力,使高新区成为带动创新驱动发展的强大引擎。发挥辐射带动作用。强化国家高新区的创新核心载体功能,牢牢把握市场导向和产业化方向,以点带面放大辐射示范效应,推动城市自主创新能力和产业竞争力全面提升,支撑和带动区域经济社会持续健康发展。构建整体发展优势。围绕创新一体化布局和产业特色发展,加强科技资源整合集聚和开放共享,促进城市间科技创新和产业发展分工协作,发挥各自优势,集成联动、错位发展,努力提升区域协同发展能力和综合竞争能力。

(四)发展目标

到2017年,苏南国家自主创新示范区主要科技指标达到世界创新型国家和地区先进水平,基本建成与现代产业体系高效融合、创新要素高效配置、科技成果高效转化、创新价值高效体现的开放型区域创新体系。

——自主创新能力大幅提升。源头创新与核心技术创新能力大幅提升,在太阳能光伏、智能电网、物联网、纳米材料、石墨烯等领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术,部分达到世界领先水平,每万人发明专利拥有量达35件。

——创新型人才队伍不断壮大。建立并完善人才“选得准、引得进、留得住、用得好”的机制和环境,集聚300名千人计划、1000名双创人才创新创业,吸引带动10000名各类海外留学回国人员到苏南创新创业,大专以上科技人员达180万人。

——创新创业高度活跃。企业创新主体地位全面强化,高校院所原始创新和服务经济社会发展能力不断提升,高水平科研机构不断聚集,科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力大幅提升,适应科技经济发展需求的创新创业新模式不断涌现不断产生,覆盖创新链全过程的科技投融资体系基本形成,创业投资规模达1300亿元。

——具有国际竞争力的创新型产业集群基本形成。产业结构继续优化,战略性新兴产业发展取得突破,形成若干具有国际竞争力的创新型产业集群,高新技术产业产值达到16000亿元,占工业产值的比重达到60%。

到2020年,苏南国家自主创新示范区创新体系整体效能显著提升,科技体制改革取得重要突破,创新一体化发展的体制机制基本形成,自主创新能力大幅提高,建成一批一流创新型园区,成为具有国际竞争力的产业科技创新中心和创新型经济发展高地。辐射带动能力显著提升,苏南人均地区生产总值达到18万元,全社会研发投入占地区生产总值的比重提高到3%,高新技术企业超过10000家,科技进步贡献率超过65%,集聚一批具备全球视野与战略思维的创新创业领军人才,涌现一批拥有国际知名品牌和较强市场竞争力的创新型企业,培育一批具有自主知识产权和高附加值的战略性新兴产业。

三、增强自主创新能力

(一)提升持续创新能力行动

1.提高原始创新能力。充分发挥高校院所的源头创新作用,着力加强重点学科和优势学科建设,大力推动高校院所和企业的协同创新,加快建设具有世界先进水平的一流大学。鼓励支持高校院所、创新型企业重点面向经济社会发展重大战略需求,坚持问题导向和产业应用方向,集中力量,在制造与工程科学、材料科学、信息科学、能源科学等重要领域加强应用基础研究,力争取得一批重大原始创新成果,为苏南国家自主创新示范区建设提供源头创新和人才支撑。组织实施省青年科技人才创新专项,营造良好环境,培养造就一大批杰出青年人才和青年科研骨干。推进名城名校融合发展,深化高等教育改革,加快研究型大学建设,支持高校院所整合科研资源,推进协同创新。充分发挥产业优势和科技创新资源集聚的优势,聚焦国家战略目标,组织产业技术创新战略联盟、龙头企业积极参与核心电子器件高端通用芯片及基础软件产品、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、重大新药创制等国家重大科技专项及科技计划项目,持续产生具有原始创新和自主知识产权的重大科研成果。认真落实国家推动战略性新兴产业加快发展的重大部署,鼓励支持企业承担国家新能源、新材料、高端装备、节能环保、生物医药等领域的重大项目或工程,争取国家项目在苏南布局。支持新型产业研发组织、民营科技企业参与国家科技计划实施,为创新型国家建设提供技术支撑。

2.布局建设重大科研基础设施。服务国家战略和区域发展,瞄准若干战略前沿科技和新兴产业领域,统筹布局建设一批重大科研基础设施。积极争取创建未来网络试验设施、纳米真空互联实验站等大科学工程以及通信技术、微结构、土壤环境等实验室,加快国家超级计算(无锡)中心建设,在智能电网、生物医药、纳米技术、有机光电子、碳纤维材料、精密制造、放射医学等领域,优化提升省级重点实验室,整体提高原始创新能力,努力取得一批具有重大科学意义或应用价值的原创性成果,突破一批制约经济社会发展的关键核心技术。

3.加快推进重点技术创新平台。聚焦苏南国家自主创新示范区产业特色,加强统一规划和体制创新,加快产业技术创新工程化平台建设,大力推进基础研究成果向产业化转化。以江苏省产业技术研究院为引领,充分发挥国家级工程技术研究中心的技术优势,重点推进中国物联网研究发展中心、国家传感网工程技术研究中心、国家专用集成电路工程技术研究中心、国家特种膜分离工程技术研究中心、国家有机毒物污染控制与资源化工程技术研究中心、国家核电厂安全及可靠性工程技术研究中心、国家非金属矿深加工工程技术研究中心、无锡(国家)传感信息中心、苏州纳米产业技术研究院、南京先进激光技术研究院、江南石墨烯研究院、中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所、昆山工业技术研究院、宜兴环保产业技术研究院、江苏中科院智能科学技术应用研究院、镇江海洋工程装备应用技术研究院、江苏镇江智能电气研究院、常州印刷电子产业研究院、江苏高性能合金材料产业技术研究院、江阴新型功能材料产业技术研究院、中科院常州先进制造技术研究所、中科院电子所苏州分所等创新平台建设,全面提升对产业创新发展的引领支撑能力。

4.规划建设产业科技创新中心。围绕“一区一战略产业”布局需求,建设产业科技创新中心,通过创新产业技术研发组织机制,搭建集创新资源高效整合和开放共享、产业技术集成创新和快速转化、新业态组织和商业模式创新、高科技企业创生和产业衍生为一体,涵盖产业价值链全过程的研发服务平台,缩短技术开发与商业化应用的时间,加快从研究开发到商品生产的转化过程,重点建设纳米、物联网、医疗器械、智能装备、环保、网络通讯等一批具有国际影响力的产业科技创新中心,打造产业创新的核心引擎,培育高成长性高新技术企业,加快培育和发展战略性新兴产业。

(二)高水平创新型园区建设行动

1.优化高新区建设布局。强化“一区一战略产业”发展格局,支持高新区以加快培育创新型产业集群为目标,协调推进先进制造业与现代服务业发展,大力培育战略性新兴产业。打破现有行政区划限制,支持由高新区牵头统筹协调当地创新资源,推动人才、资金、技术等创新要素在园区内外的合理流动和高效组合,着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。支持高新区根据发展需要,在符合土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,按照国家相关法规、政策和程序要求,调整土地利用规划、城市规划和区域范围,优先保障高新区重大创新项目用地需求。鼓励各高新区之间加强跨区域的创新合作与产业整合,实现创新资源的最大效益化。引导高新区与苏中、苏北地区加强合作,通过挂钩支持、共建分园等方式,实现空间拓展、协作共赢。

2.明确高新区发展导向。牢牢把握创新驱动发展的鲜明导向,进一步明确发展定位,着力提升高新区创新发展水平,增强自主创新能力,加快经济发展方式转变,争创一批世界一流高科技园区,做强一批创新型科技园区和创新型特色园区,促进高新区转型发展、创新发展,打造产业科技创新中心和新兴产业策源地。加强产城融合发展,统筹优化园区功能布局,推动产业空间和社会空间协调发展,合理超前配置基础设施,打造区域产业基地和现代化新城区。促进可持续发展,大力推进高新区能源、资源和土地的节约、集约和循环利用,切实注重环境保护,促进经济社会实现生态发展和绿色发展。完善高新区考核评价制度和指标体系,重点突出集聚创新要素、增加科技投入、提升创新能力、孵化中小企业、培育发展战略性新兴产业、保护生态环境等内容,引导高新区更大力度地推进创新和提质增效。

3.加快创新核心区建设。围绕特色战略产业培育和发展,着力集聚创新资源与要素,建设重大创新平台,加快研发和转化先进科技成果,规划建设集知识创造、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区,着力建设江宁高新园、苏州工业园区科教创新区、苏州科技城、无锡太湖国际科技园、宜兴环科园、常州科教城、昆山阳澄湖科技园、江阴滨江科技城、镇江知识城等,努力使之成为苏南国家自主创新示范区的创新核心区。增强高新区原始创新能力,建设一批处于世界前沿水平的研发基地,培育一批新的产业业态,使高新区成为自主创新的战略高地、培育发展战略性新兴产业的核心载体、转变经济发展方式和调整经济结构的重要引擎、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。

4.开展高新区管理体制创新试点。深化高新区管理体制改革,最大限度地释放高新区创新创业活力。支持高新区加快转变政府职能,优化“小机构、大服务”的管理和服务体系,强化高新区管委会的综合服务功能和科技创新促进功能。赋予国家高新区与省辖市同等的经济、社会、行政等管理权限,试行“园内事园内办结”,进一步提升高新区发展活力和创新效率。支持高新区借鉴上海自贸区经验做法,探索建立负面清单管理模式,以改革工商登记制度为突破口,进一步深化行政审批制度改革,精简审批项目,再造审批流程,实行跨部门串并联组合审批,提高行政效率。探索建立适应需求的企业登记管理新制度,创新企业经营监管模式,加大知识产权保护力度。探索建立企业、社会组织、公众和政府良性互动的公共管理机制。

(三)高成长性创新型企业培育行动

1.加强高新技术企业培育。创新企业培育机制,建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业抚育体系,加快中小企业成长为高新技术企业。组织实施科技企业“小升高”计划,加强科技中小企业培育,充分发挥苏南中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用,激发中小企业创新活力,推动面广量大的中小企业向高成长、新模式与新业态转型,加速成长为行业有影响力的高新技术企业。加强高新技术企业认定工作,鼓励苏南地方政府通过财政奖补等方式加大激励,培育壮大高新技术企业群体。

2.壮大创新型企业集群。深入实施“科技企业培育百千万工程”,建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系,推动创新政策、创新资源、创新人才向企业集聚,培育壮大创新型企业群体。加大创新型领军企业培育力度,发挥大型企业创新骨干作用,增强其整合利用全球创新资源的能力。通过并购重组、开展委托研发和购买知识产权,加速创新资源向企业集聚,在苏南地区打造一批研发实力与创新成果国际一流、产业规模与竞争能力位居前列的创新型领军企业,大幅度提升企业自主创新能力。加快培育科技“小巨人”企业,积极支持符合条件的科技企业上市融资,着力推动具有自主知识产权、市场前景好、诚信规范的高成长性科技企业上市融资,引导其与多层次资本市场有效对接、做优做强,打造苏南科技企业上市板块。

3.提升企业研发机构建设水平。推动大中型工业企业、规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖,着力提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级的能力。组织行业龙头企业创建工程(技术)研究中心、工程中心、企业技术中心、企业重点实验室、工程实验室等高水平研发机构,提高建设水平。支持电子信息、战略新材料、智能制造、通信设备与网络、大数据服务、云计算等龙头骨干企业建设重点实验室,开展前沿技术研发和重大战略产品开发。支持企业研发机构集聚创新资源,建设人才工作站,强化企业研发管理体系和知识产权管理标准化,加强创新方法推广应用等,提升企业研发机构支撑企业转型升级的能力。引导研发类企业专业化、规模化发展,提高公共技术研发服务能力,加强跨行业合作和股权兼并,打造优势互补的产业技术研发集团。

4.加大科技创新政策落实力度。把落实科技税收优惠政策作为激励企业增加研发投入的重要手段,健全与税务部门的工作会商机制,加大企业创新政策落实力度。深入推进“千人万企”行动,建立“两员两团”工作机制,实行科技政策落实与申报科技计划项目、厅市会商和科技进步考核“三挂钩”,加强对重点企业的服务与指导,进一步加大高新技术企业税收优惠和企业研发费用税前加计扣除等重点政策落实力度。加快制定相关新政策新举措的实施办法,建立科技政策落实统计分析体系。

(四)高附加值创新型产业集群发展行动

1.着力培育知识产权密集型产业。以培育知识产权密集型企业为核心、以发展知识产权密集型产业为主攻方向,全力推动苏南国家自主创新示范区产业形态向知识产权密集型转变。引导和支持企业提升知识产权战略运用能力,加快自主知识产权和自有品牌建立,提高产品质量,提升品牌层次,扩大品牌影响,实现以技术创新推进品牌与商业模式创新,推动产业向价值链高端攀升,培育一批拥有核心知识产权和自主品牌、具有国际竞争力的知识产权密集型企业。制定知识产权密集型产业发展规划和指导意见,建立专项统计指标体系,强化产业发展监测评价。围绕特色优势产业和支柱产业发展知识产权密集型产业,重点依托战略性新兴产业知识产权集群管理试点和知识产权试点示范园区,引导战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、版权文化产业等领域加快知识产权集聚,形成一批引领经济发展方式转变的知识产权密集型产业。

2.加快培育战略性新兴产业。适应世界科技创新和产业变革大势,大力集聚全球高端创新要素,推进原始创新和重大集成创新,突破核心关键技术,获取重大原创成果,促进科技成果资本化、产业化,培育具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。超前部署前瞻性产业,面向国际科技前沿、江苏战略需求与未来产业发展,布局发展纳米技术及材料应用、石墨烯、物联网、未来网络、北斗应用、碳纤维、机器人等一批前瞻性产业,实施省重点研发计划,努力掌握一批具有自主知识产权和广泛应用前景的重大原始创新成果,力争在前沿先导技术、核心关键技术和重要技术标准研究等方面取得突破,加快形成前瞻性产业先发优势,积极抢占产业技术制高点。发挥省产业技术研究院引领作用,统筹整合产业技术创新资源,进一步加大专业性研究所布局和建设力度,全面增强产业技术创新能力。大力发展优势新兴产业,立足各地比较优势和发展基础,着力发展智能电网、高端装备制造、医疗器械、新型显示、高端软件、新能源、新材料、生物医药、节能环保等优势产业,加强重大科技成果转化,开发战略性目标产品,推动创新成果产业化,加快形成错位发展、特色明显的产业格局。打造国家战略性新兴产业基地,加快建设以太阳能光伏、智能电网、风电装备等创新型产业集群为主的国家新能源产业基地,以碳纤维、高温合金、特钢材料、电子材料、膜材料等产业集群为主的国家新材料产业基地,以集成电路、传感网、网络通信、新型显示、软件为主的国家新一代信息技术产业基地。

3.加快发展先进制造业。利用高新技术加快改造提升传统产业,实施制造业信息化、节能减排科技支撑行动,加强共性关键技术研发,加快先进装备、先进技术、先进工艺和先进材料的推广,推进信息及节能减排技术的集成应用,提升传统产业数字化、网络化、智能化水平,推动装备制造、电子信息、石油化工、纺织轻工、冶金建材等产业向高端、绿色、低碳方向发展。立足产业基础,在装备制造、电子信息等重点领域,依托骨干企业、大学和科研机构,布局一批区域制造业创新中心,构建产业技术创新战略联盟,整合创新链上下游资源开展产业共性关键技术研发和重要技术标准研制。加快实施“互联网+”行动,推动制造业与服务业融合发展,加快制造业向研发、设计创意等高端环节延伸,增强新产品开发和品牌创建能力,实现由提供产品向提供服务转变,推动优势制造业品牌化发展,实现“苏南制造”向“苏南创造”跨越。

4.积极推进科技服务业发展。以产业转型为契机,大力发展科技服务业,重点发展研发设计、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技金融、科技咨询等科技服务。加快科技服务平台建设,推进国家技术转移苏南中心等跨地区综合性服务平台建设,大力培育和壮大科技服务市场主体,引导社会资本参与,鼓励“引进来、走出去”,培育一批国内外知名的科技服务机构和龙头企业,促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。推动科技服务业集聚发展,提升苏州自主创新广场、常州科教城、南京麒麟科技创新园、国家知识产权服务业集聚发展试验区、宜兴环境医院等科技服务示范区建设水平,建设国家科技服务业区域试点。鼓励服务模式和商业模式创新,利用大数据、云计算、移动互联等技术,大力推动科技服务业与高端制造业、战略性新兴产业融合发展,不断催生新商业模式和新业态。积极培育文化创意设计业,加快建设南京、无锡、常州国家文化和科技融合示范基地、江苏国家数字出版基地。制定科技基础设施及科技资源开放共享条例,整合全省科研设施和资源,建立完善统一开放的共享服务平台,建设虚拟检测实验室,加快科研基础设施开放共享。

(五)推进开放创新行动

1.完善全方位的开放创新格局。进一步加强国际科技合作,主动参与全球研发分工,促进技术转移,在更高起点上推进自主创新,把苏南国家自主创新示范区建成开放创新的桥头堡。抓住国家实施“一带一路”战略等机遇,加强与世界创新型国家和地区的全方位科技合作,加快融入全球创新网络,坚持以开放促创新,以创新促发展,在扩大开放中增强自主创新能力。进一步拓展与以色列、芬兰、英国等创新型国家的政府间产业研发合作机制,加快发展与美国麻省理工学院、德国弗朗霍夫应用研究促进协会的技术合作交流模式,探索建立多样化的产业技术创新国际合作平台。建设一批国际化创新载体和国家国际科技合作基地,推动国际创新园特色化发展。推动苏州工业园区创建“国家开放创新综合改革试验区”,集聚国际高端创新资源。

2.提升企业创新国际化水平。引导国际创新要素向企业集聚,鼓励企业利用引进人才、合作研发、技术转移、研发外包等多种形式,加大国际科技合作力度,加快突破一批产业关键技术。深入实施“走出去”战略,支持企业研发国际化,鼓励有实力的企业在科技资源密集的国家和地区并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地,鼓励行业龙头企业开展全球研发体系布局。积极承接上海自贸区开放合作溢出效应,大力吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司到示范区设立全球性或区域性研发中心,引导企业与研发中心开展深度合作。进一步优化利用外资结构,鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业;鼓励外资企业加强研发队伍建设,提升科技创新水平,加快转型升级步伐,支持其与省内企业及高校院所积极开展研发合作。进一步发挥外资研发机构在区域创新体系中的作用,支持外资研发机构实施或参与实施科技计划项目。

3.搭建国际化交流平台。加快推进国际技术转移服务机构和平台建设,在境内外开展综合性及专题性的技术交流对接活动,为企业提供国外技术信息和合作渠道等高质量的服务。扩大知识产权国际交流与合作,搭建知识产权交流平台。扩大与世界知名科技园区、创新资源密集城市等之间的合作与交流。依托中国·江苏国际产学研合作论坛暨跨国技术转移大会、中国(南京)国际软件产品和信息服务交易博览会、中国(无锡)国际设计博览会、中国常州先进制造技术成果展洽会、(苏州)中国国际纳米技术产业发展论坛暨纳米技术成果展、(昆山)国际发明展览会等国际品牌展会,推动发展战略合作伙伴关系,加强国际交流合作。支持科技人员及有关单位参与国际组织、承担国际科技项目,支持参与国际大科学工程和大科学计划以及各类国际学术组织、国际战略技术联盟,吸引各类国际产业组织落户。建立访问学者制度,广泛吸引海外优秀学者到苏南国家自主创新示范区从事创新研究。

(六)创新创业生态体系建设行动

1.推动“创业苏南”示范工程建设。积极对接科技部“创业中国”行动,实施“创业苏南”示范工程。启动“创业江苏”行动计划,以苏南国家自主创新示范区为重点,构建一批适应大众创新创业需求和特点,低成本、便利化、全要素的“众创空间”,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。充分利用苏南国家自主创新示范区先行先试的有利条件,让行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量成为推动“众创空间”发展的主力军。鼓励与海外机构和组织合作,通过引进技术、资金、高端管理人才等方式共建孵化器,吸引海外高层次人才创新创业。支持国有孵化器加快组织创新和机制创新,采取托管等市场化方式运营。鼓励孵化器及其管理人员持股孵化,充分调动从业人员积极性。

2.提升科技创业服务能力。加快推动科技企业孵化器建设由量的发展向质的提升转变,进一步提升科技创业特别社区、高新技术服务中心、新兴产业加速器、大学科技园、留学生创业园等孵化器科技创业服务水平,支持有条件的国家级孵化器加快建设成世界一流的创新创业载体,提高参与国际竞争的能力。完善科技创业孵化链条,加快建设“苗圃-孵化器-加速器”的孵化体系,推广科技人才创业特别社区等新模式。支持公共技术服务平台建设,加快满足互联网、3D打印、个性化定制、众筹融资等创新创业新需求。完善创业导师培训体系,支持创业导师服务创业企业。加强孵化器信息化管理,建设科技创新创业网络信息平台,搭建在孵企业和专业服务机构信息发布、交易和合作交流的平台。鼓励孵化器及在孵企业开展国际交流、培训及项目合作,提升科技创业服务质量和水平。加快培育科技创业中介服务机构,大力发展信用、法律、知识产权、技术转移、检验检测认证、科技咨询、企业管理、人才服务、资产评估、审计等各类中介服务机构,引导科技创业中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展。

3.深化产学研合作。大力推动各类创新资源向苏南国家自主创新示范区的园区、产业和企业集聚,积极探索产学研协同创新的新模式、新机制,为创新驱动发展提供服务与支撑。加强南京通信与网络、苏州纳米技术等国家科教结合产业创新基地和省产学研产业协同创新基地建设。支持地方政府、科技园区等与一流高校院所共建新型研发机构和综合性产学研载体。深入推进“科技副总(企业创新岗)”试点,引导鼓励更多高校院所高层次人才挂职服务企业创新。选聘优秀科技企业家到高校担任“产业教授”,积极推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。构筑产学研合作交流平台,进一步加强与国内重点科研院所、高等学校的合作。办好中国江苏产学研合作成果展示洽谈会,放大其集聚科教资源品牌效应。做实一批特色鲜明的产业技术成果专题对接、重大共性技术专题对接等专业化活动,推进重大科技成果的集群转化和产业化。

4.促进高校院所科技成果转化。强化技术转移服务机构和组织建设,推进科技成果转移转化管理改革,探索新型专业化服务模式,提升高校院所技术成果向现实生产力转化的效能。支持省内高校院所普遍建立技术转移中心,支持省外高校院所在苏建立实体化的技术转移分支机构,探索建立定期考核评估、择优支持的高校技术转移中心持续支持机制,鼓励高校院所科技人员围绕企业需求开展前瞻性应用研究,提升高校院所服务地方经济社会发展的能力。推进高校院所科研成果处置权、分配权、收益权改革试点,完善高校院所相关考核和专业技术职称评聘,探索建立鼓励科技成果转化的科技评价制度。组建江苏省技术转移联盟,探索建立技术转移资源共享、协同互动、优势互补、平等互利的运作机制和新型专业化服务模式,加快促进技术转移转化。

四、全面推进改革创新

(一)开展创新政策先行先试

1.落实推广中关村政策。率先落实好国家向全国推广的中关村6条政策,包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策及其配套措施。积极复制推广中关村先行先试的4条政策,包括给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的,可享受企业所得税优惠;对5年以上非独占许可使用权转让,参照技术转让给予所得税减免优惠;对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税,允许在5年内分期缴纳。

2.开展创新政策试点。推进苏南国家自主创新示范区在深化科技体制改革、建设新型科研机构、科技资源开放共享、区域协同创新等方面先行先试、寻求突破。江苏省拟先行先试的政策首先在苏南国家自主创新示范区试点。研究制定支持海外高层次人才承担政府科技计划的扶持措施,建立健全企业、高校和科研机构参与国际大科学计划和大科学工程的支持机制。探索企业研发机构、科技企业孵化器优先供地的政策。认真落实国家级科技企业孵化器、大学科技园有关税收政策,加大对省级科技企业孵化器、大学科技园建设的奖励和支持力度。示范区先行先试取得成功的改革举措和做法,要积极向各类科技园区推广。

(二)探索建立新型产业技术研发组织

1.建设江苏省产业技术研究院。充分发挥省产业技术研究院在全省科技体制改革中的“试验田”作用,进一步深化一所两制、合同科研、项目经理以及股权激励等改革,逐步加大知识产权运营、科技成果转化、技术咨询服务、科技人才流动等科技体制机制改革探索力度,不断完善符合市场导向的产业技术创新机制。提高项目研发组织程度及技术创新效率,探索成立由省产业技术研究院牵头、省内外龙头骨干企业出资、海内外研发资源参与的重大项目组织实施载体,以公司化形式、市场化机制加快重大基础研究成果产业化,着力打通从“科学”到“技术”转化的通道。创新产业技术研发组织模式,推进产业科技创新中心建设,加强技术集成、产业组织方式创新和商业模式创新,提高产业技术创新组织程度及效率。通过民办公助、公司联营、会员制、产业技术联盟等市场化形式,加强集成整合和统筹协调,探索建立一批新型产业技术研发组织。

2.探索高校院所、高新区共建新型研发机构。支持高校院所进入高新区,以市场化运行管理模式,建设新型研发机构,开展技术研发、企业孵化、人才培养等活动。加快建设南京大学生物医药研究院、南京工业大学膜材料产业技术研究院、北京大学工学院南京研究院、清华大学无锡应用技术研究院、华中科技大学无锡研究院、南京大学常州高新技术研究院、北京化工大学常州先进材料研究院、加州大学洛杉矶分校苏州先进技术研究院、浙江大学苏州工业技术研究院、西安电子科技大学昆山创新研究院、哈尔滨工业大学宜兴环保技术研究院、北京交通大学长三角研究院等新型研发机构。

(三)积极推进人才管理改革

1.引进和培养高端人才。加快建设苏南人才管理改革试验区,坚持人才优先发展,在用好吸引培养人才上下更大功夫,进一步激发人才创新创业活力。打造具有国际影响力的人才交流平台,充分发挥国家“千人计划”、省“双创计划”、省“外专百人计划”以及南京“321人才计划”、无锡“东方硅谷人才计划”、常州“龙城英才计划”、苏州“姑苏计划”、镇江“331计划”等科技人才计划作用,办好“千人计划”太湖峰会、中国留学人员南京国际交流与合作大会、江苏科技创业大赛、苏州国际精英创业周、海外系列创业大赛、“江苏技能状元”大赛等具有国际影响力的人才交流活动,着力培养和引进一批高端型人才、领军型人才和高技能人才,大力引进急需紧缺型高层次外国专家,优化人才结构,吸引扶持一批有一定技术含量和发展前景的创业团队及项目落户发展,建设国际化人才高地。建立统一的海外高层次人才信息库,完善海外高层次人才联络制度,集聚拔尖领军人才和创新团队。开辟海外高层次留学人才回国工作绿色通道,加快实施海外高层次人才居住证制度,建立符合国际惯例的薪酬定价、信息交互、人才使用机制。支持中国苏州、无锡人力资源服务产业园和常州国家科技领军人才创新驱动中心等集聚区建设,努力把苏南地区打造成为最具影响力的高端人才聚集区和最富吸引力的人才创新创业首选区。

2.优化创新型人才发展环境。推动苏南地区人才支持政策相互衔接、人才工作体系相互配套、人才资源市场相互贯通、人才发展平台相互支撑,构建与国际接轨、有利于人才发展的体制机制。大力培养造就创新创业领军人才,特别注重培养既懂科技又懂市场的科技企业家。加大股权激励力度,鼓励企业以股票期权、限制性股票等方式对科技人员给予股权激励,使企业科技收益与研发人员个人收益有机结合;引导高校院所、国有控股的院所转制企业建立健全科技成果转化激励机制,鼓励科技人员以自有知识产权作价入股企业或转让,加快科技成果转化,激发人才创新创造活力。创造条件让科研人员在企业、高校、科研院所之间充分自由流动。深化事业单位人事制度改革,加快建立符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。加强人才公共服务体系建设,研究制定政府购买人才公共服务办法,鼓励和引导社会力量参与人才服务工作,完善支持人才服务企业发展的政策措施。健全配套保障机制,为高层次人才提供社保、医疗、交通、住房、子女入学、配偶就业、出入境等综合服务。

(四)创新科技金融结合体制机制

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